碳定價機制作為應(yīng)對氣候變化行動方案之一，在全球范圍內(nèi)受到各界的廣泛關(guān)注。2015年巴黎氣候大會之前，世界銀行、商業(yè)團體和投資者呼吁推出全球性的碳定價機制以應(yīng)對氣候變化。最終達(dá)成的《巴黎協(xié)定》文本主要部分并沒有涉及碳定價，但巴黎會議之后，進(jìn)入2016年初，眾多國際機構(gòu)對碳定價機制的關(guān)注持續(xù)升溫，墨卡托全球公共氣候變化研究院（MCC）秘書長Brigitte Knopf甚至撰文稱“2016年將是碳定價之年”。本文整理近期國際機構(gòu)有關(guān)碳定價機制的關(guān)注動向，以供讀者參考。
1 采取碳定價措施實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》
2016年1月11日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)表題為《巴黎會議之后：氣候變化的財政、宏觀經(jīng)濟和金融含義》（After Paris: Fiscal, Macroeconomic, and Financial Implications ofClimate Change）的報告，研究財政政策在協(xié)助各國實施巴黎協(xié)定中的作用，呼吁全球所有國家采取碳定價措施實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》。主要結(jié)論如下：
（1）碳定價機制應(yīng)作為溫室氣體減排戰(zhàn)略的核心。單個國家實施碳定價機制會給本國帶來許多效益，尤其是減少空氣污染導(dǎo)致的死亡率。
（2）發(fā)展中國家實施碳定價機制將建立價格信號，吸引私人資本流向氣候變化減緩領(lǐng)域。也可以對國際航空和海上燃料征收碳稅，以增加氣候融資。
（3）提高氣候變化適應(yīng)能力的具體措施取決于各國不同的國情和脆弱性。
（4）如果一個國家傾向于選擇排放交易制度，建議使用最低限價和拍賣津貼來增加收入。
（5）關(guān)注碳定價政策在全球各地的擴展，許多國家可能會選擇將碳定價體系鏈接起來，在這一過程中應(yīng)該考慮制定碳價格下限。
2 碳定價可以更加經(jīng)濟有效地幫助美國實現(xiàn)長遠(yuǎn)的氣候目標(biāo)
2016年1月13日，世界資源研究所（WRI）發(fā)布題為《通過對碳排放定價進(jìn)行減排》（Putting a Price on Carbon: Reducing Emissions）的報告，利用經(jīng)驗證據(jù)和現(xiàn)實案例，研究全國層面的碳價格（包括碳稅、總量管制與排放交易計劃）對美國主要經(jīng)濟部門削減碳排放的影響，并與美國能源信息管理署（EIA）相應(yīng)預(yù)測進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)EIA模型很可能低估了碳價格的減排潛力。研究結(jié)果主要包括：
（1）EIA模型低估了電力行業(yè)的減排潛力。在電力行業(yè)內(nèi)部，碳定價會提高電力成本，從而鼓勵低碳能源和可再生能源替代高碳能源。EIA模型忽視了可再生能源價格快速下降的現(xiàn)實，從而低估了可再生能源可快速并大范圍地取代化石燃料，繼而增加碳定價有效性的潛力。
（2）EIA模型低估了電力行業(yè)之外碳定價的影響。全國層面碳定價的主要優(yōu)點是鼓勵幾乎所有經(jīng)濟部門的家庭和企業(yè)實現(xiàn)廣泛的減排活動。因此,比起要求一個部門或地區(qū)實現(xiàn)徹底減排的政策，碳定價機制更加經(jīng)濟有效地實現(xiàn)特定的減排目標(biāo)。但EIA模型假定，在電力行業(yè)之外，碳排放價格對排放幾乎沒有影響。
（3）要充分認(rèn)識到碳定價的全部效益。與配套政策智能組合起來，碳定價可以以更加經(jīng)濟有效的方式幫助美國實現(xiàn)長遠(yuǎn)的氣候目標(biāo)。
3 英國應(yīng)實行適度的統(tǒng)一碳稅
2016年1月11日，英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院（LSE）格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所（Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment）和氣候變化經(jīng)濟與政策研究中心（CCCEP）聯(lián)合發(fā)布題為《英國碳價格的競爭力影響：數(shù)據(jù)事實》（TheCompetitiveness Impact of a UK Carbon Price: What do the Data Say?）的報告建議，英國政府可以在整個經(jīng)濟行業(yè)推出統(tǒng)一的適度溫室氣體排放稅，這對消費者價格的影響很小。
報告使用2011年英國國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出表，模擬研究了按照每噸CO2e 統(tǒng)一征收20英鎊稅率的碳稅將對英國106個行業(yè)帶來的影響。研究結(jié)論如下：
（1）假設(shè)所有成本都是沿供應(yīng)鏈充分傳遞，實施統(tǒng)一碳稅可能會使英國消費者的價格僅升高0.9%。通過改變行為和商業(yè)創(chuàng)新，以及將碳稅稅收返還到經(jīng)濟中，可以減少增加的部分成本。
（2）英國國內(nèi)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的少數(shù)行業(yè)，包括石油提煉、煤炭、鋼鐵和水泥行業(yè)，可能面臨生產(chǎn)成本上升的影響，使這些行業(yè)遭受來自國外的競爭壓力。
（3）碳政策將提供激勵，以提高能源效率和資源的生產(chǎn)力。長期來看，在全球化石燃料價格上升、碳減排政策更加普遍并雄心勃勃的未來，這可以給英國生產(chǎn)商帶來競爭優(yōu)勢。
（4）未來需要制定政策，幫助溫室氣體排放水平高并參與國際貿(mào)易過程的行業(yè)，如水泥、采礦和石油精煉行業(yè)，適應(yīng)統(tǒng)一碳稅造成的不斷變化的經(jīng)濟條件。正確的政策響應(yīng)不是抵制碳稅可能帶來的變化，而應(yīng)該識別脆弱行業(yè)，并緩沖勞動力市場參與者面臨的不利影響。
參考資料：
[1] Brigitte Knopf. After the Paris Agreement, 2016 could becomethe year of carbon pricing.http://www.greengrowthknowledge.org/blog/after-paris-agreement-2016-could-become-year-carbon-pricing
[2] IMF. AfterParis: Fiscal, Macroeconomic, and FinancialImplications of Climate Change.http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2016/sdn1601.pdf
[3] WRI. Putting a Price on Carbon: Reducing Emissions.http://www.wri.org/publication/putting-price-carbon-reducing-emissions
[4] LSE. The competitiveness impact of aUKcarbon price: what dothe datasay?http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/publication/competitiveness-impact-of-a-uk-carbon-price/
編譯者：裴惠娟
來源：全球變化研究信息中心網(wǎng)站
