進(jìn)入2016年的環(huán)保部改變了以往亮相的節(jié)奏，先是“兩會(huì)”前陳部長(zhǎng)主動(dòng)邀約記者開(kāi)吹風(fēng)會(huì)，再到記者招待會(huì)上匯報(bào)履新一年的成績(jī)，環(huán)保部正逐漸從被動(dòng)的媒體監(jiān)督主動(dòng)走向聚光燈下。不過(guò)與2015年相比，今年環(huán)保話題的暖場(chǎng)卻沒(méi)有去年那么熱鬧，2015年作為環(huán)保新時(shí)代的“元年”，那一年有“史上最嚴(yán)《環(huán)保法》的出臺(tái)”、“新環(huán)保部部長(zhǎng)的上任”，還有刷爆朋友圈的《穹頂之下》。
雖然今年沒(méi)有那么多事件的預(yù)熱，但今年環(huán)保領(lǐng)域卻偏偏顯得比以往更加“暗潮涌動(dòng)”，因?yàn)榻衲甑谋尘皩?shí)在宏大而特殊，因?yàn)橛?ldquo;新常態(tài)”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“經(jīng)濟(jì)下行壓力趨緊”、“十三五規(guī)劃開(kāi)局”、“兩個(gè)一百年目標(biāo)”、“三期疊加”、“換屆之年”、“中央環(huán)保督查”等一系列背景，這將注定今年的環(huán)保具有開(kāi)辟新路線的歷史使命。因此，對(duì)于環(huán)境治理究竟走向何處、如何協(xié)調(diào)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)等經(jīng)典問(wèn)題，各方群體都在期待答案。也許，從部長(zhǎng)們的活動(dòng)中，能看出些線索。
紅頂脫鉤后顯示杠桿作用
對(duì)于陳部長(zhǎng)而言，環(huán)評(píng)的紅頂脫鉤，可謂是上任的第一把火，部屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤如一劑猛藥，要將環(huán)評(píng)作為源頭治理重新回歸本位。截止2015年底，環(huán)保部8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已全部脫鉤，2016年底全國(guó)脫鉤要完成，陳部長(zhǎng)曾說(shuō)：割自己的肉阻力大。從目前的進(jìn)展來(lái)看，越是發(fā)達(dá)地區(qū)，脫鉤進(jìn)度越慢，隨之而來(lái)的，則是將產(chǎn)業(yè)、總量、空間三條紅線，把規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)勢(shì)推到前臺(tái)。事實(shí)上，項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的分工，陳部長(zhǎng)用意已十分明顯，發(fā)揮源頭環(huán)境約束的政策作用，將是未來(lái)環(huán)保由末端治理走向源頭治理的必然選擇。
當(dāng)2016年各方都在猜想脫鉤后的環(huán)評(píng)單位何去何從時(shí)，殊不知工程治理類公司和環(huán)境咨詢類公司已在市場(chǎng)上悄悄牽手，中金環(huán)境收購(gòu)中資華宇，博世科兼并廣西環(huán)科院等一系列雙方的聯(lián)姻，勢(shì)必會(huì)打造全生命周期的環(huán)境服務(wù)綜合體，用環(huán)評(píng)帶動(dòng)環(huán)境工程的治理，量身打造服務(wù)方案，這恰好是信息時(shí)代的價(jià)值體現(xiàn)。
有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）產(chǎn)值將達(dá)到3.7萬(wàn)億，其中環(huán)境咨詢業(yè)的營(yíng)業(yè)收入將達(dá)到1.3萬(wàn)億，由環(huán)境咨詢找到客戶需求，再到引入環(huán)境服務(wù)方案，打包式服務(wù)的環(huán)境咨詢業(yè)，其杠桿效用在逐漸變大。
三司成立與“土十條”破土而出
值得注意的是，兩會(huì)期間瘋傳的“三司成立”最終也被證實(shí)，僅看環(huán)保部網(wǎng)站改版后的版面，便一目了然新的環(huán)境管理體制已然上馬，變總量控制為按“水氣土”管理，新的環(huán)境管理體制，彰顯了條貫到底的執(zhí)行力。
“土十條”也在千呼萬(wàn)喚中在5月的最后一天問(wèn)世了，如同每一個(gè)呱呱墜地的嬰兒，這份《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一經(jīng)公布，市場(chǎng)議論不一。與之前的“大氣十條”或“水十條”出臺(tái)不同，本次“土十條”的發(fā)布并沒(méi)有如之前猜想那樣，規(guī)定操作細(xì)則，在資金籌措和修復(fù)模式上語(yǔ)焉不詳，文件更多透露的是時(shí)間表和目標(biāo)感，具體措施恐怕還得市場(chǎng)本身摸索。
鑒于土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法并不成熟，且土壤的環(huán)境問(wèn)題直接和中國(guó)的“土地”資源聯(lián)系，這就決定了土壤問(wèn)題不僅僅是簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題，它甚至與中國(guó)的“土地財(cái)政”或“城市規(guī)劃”相關(guān)。因此，選擇什么樣的商業(yè)模式解決土壤污染，不僅僅需要市場(chǎng)的思考，更多來(lái)自于政府部門更加深刻的轉(zhuǎn)型。
各部長(zhǎng)相繼履新，首次人大匯報(bào)環(huán)境工作，排兵布陣進(jìn)行時(shí)
環(huán)保部密集的人事任命上也可以嗅到治理轉(zhuǎn)變的氣味。從環(huán)保部發(fā)布的官方消息，僅4月一月就兩度迎新，黃潤(rùn)秋和趙英民相繼升任為副部長(zhǎng)，自此一正四副的部長(zhǎng)格局形成。與同期其他部委相比，環(huán)保部近日來(lái)的人事變動(dòng)是最大的，足見(jiàn)中央對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的重視。而認(rèn)真翻看兩位新副部長(zhǎng)的履歷，學(xué)者派和新理念派的形象躍然眼前。
黃部長(zhǎng)這位學(xué)水文地質(zhì)出身，一直對(duì)水質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害研究多年，學(xué)術(shù)界早已有盛名，并獲得過(guò)國(guó)家科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。對(duì)國(guó)內(nèi)的工程地質(zhì)問(wèn)題頗有研究。就任環(huán)保部的意義，對(duì)于生態(tài)安全領(lǐng)域?qū)?huì)有著重大作用。十八屆五中全會(huì)中提出的“打造生態(tài)安全格局”，其意已將生態(tài)問(wèn)題上升至國(guó)家安全層面，而如何打造、如何平衡工程進(jìn)展都是未來(lái)工程類公司必須面對(duì)的問(wèn)題。
而趙部長(zhǎng)的就任，完全可以解讀為對(duì)“三司成立”的最佳回應(yīng)。根據(jù)最新的分工，趙英民將分管新成立的三個(gè)“要素司”——水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司以及國(guó)際合作司。作為曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)科技標(biāo)準(zhǔn)司和污染防治司司長(zhǎng)的部長(zhǎng)，顯然對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)下最大的環(huán)境痛點(diǎn)熟稔在心，何況他還是最早提出變“環(huán)境總量”為“環(huán)境質(zhì)量”考核的理念先行者，許多大氣、水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由他制定?？梢哉f(shuō)“環(huán)境質(zhì)量”改善在高層的心中有著十分清晰的路線圖，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)趨嚴(yán)。
這一點(diǎn)從8月，張波出任水司司長(zhǎng)也可以看出線索。這位原山東環(huán)保廳廳長(zhǎng)地方治水十余年，創(chuàng)造了許多國(guó)內(nèi)先進(jìn)，比如制定比全國(guó)嚴(yán)格三倍以上的排污標(biāo)準(zhǔn)；主導(dǎo)南水北調(diào)東線治污重頭戲南四湖的治理；面對(duì)山東境內(nèi)的高壓排污事件，更是在微博上高調(diào)互動(dòng)。從張司長(zhǎng)的治水經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)期未來(lái)治水至少三法，第一，將大幅提高排污標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)守規(guī)矩；第二，“治用保”的流域治污體系，將治污循環(huán)用水和濕地保水結(jié)合使用；第三，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)就是他的名言“有河就有水，有水就有魚(yú)”。
回到陳部長(zhǎng)3-5月的活動(dòng)日程中看，不論是“兩會(huì)”期間的答記者問(wèn)，再到日常的部務(wù)會(huì)議、再到會(huì)見(jiàn)美國(guó)、芬蘭等國(guó)主管環(huán)境能源部長(zhǎng)的表態(tài)，“環(huán)境質(zhì)量”的總體改善，已被環(huán)保部相繼接入日程環(huán)境考核內(nèi)容、干部離任審計(jì)等諸多環(huán)節(jié)。而這其中的核心正是在于重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)，這一點(diǎn)每次都會(huì)或明或暗的出現(xiàn)在陳部長(zhǎng)的講話中。環(huán)保部的決心在于用1-2年的時(shí)間關(guān)注國(guó)控點(diǎn)位和無(wú)組織源，這無(wú)疑將會(huì)帶來(lái)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的巨大釋放。
可是再細(xì)想一下，難道僅僅監(jiān)測(cè)這些污染源就是環(huán)保部的最終目的嗎？從“監(jiān)測(cè)”到實(shí)現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量”的改善中間還有若干環(huán)節(jié)等待打通，如何實(shí)現(xiàn)從“污染源”到“受體”的路徑改善才是環(huán)保部真正想下的一盤(pán)大棋。不論是“黑臭水體”的治理，還是“霧霾”的治理，從出臺(tái)的文件可以看出，高層對(duì)于“污染”的認(rèn)識(shí)不僅僅滿足于“源頭”的嚴(yán)控，因?yàn)楹芏喹h(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)環(huán)保部就能管得住的。所以，技術(shù)層面的規(guī)范要提高，大尺度層面的環(huán)境問(wèn)題解決急需“組合政策”的效用。
4月26日，根據(jù)新《環(huán)保法》要求，陳部長(zhǎng)首次對(duì)人大常委會(huì)匯報(bào)環(huán)保工作及達(dá)標(biāo)情況，這也正式拉開(kāi)了各地環(huán)境狀況需向人大匯報(bào)的大幕。環(huán)境，將會(huì)如同財(cái)政預(yù)算那樣，開(kāi)始接受人大的審議，但并不是被動(dòng)接受人大質(zhì)詢，反而應(yīng)理解為是部長(zhǎng)主動(dòng)回應(yīng)大家環(huán)保的關(guān)切，自上而下的治理和自下而上的監(jiān)督需要共同發(fā)聲。
中央環(huán)保督查亮劍2016，三部長(zhǎng)親自督戰(zhàn)
2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作目前已全面啟動(dòng)。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，自7月12日起，2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察組已陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省份，并隨之開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察工作。這也是《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》自去年通過(guò)后，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的首輪環(huán)保督察。這意味著環(huán)保部層面的跨區(qū)域督查，如今升格為代表黨中央、國(guó)務(wù)院的中央環(huán)保督察；督察的內(nèi)容，從“督企”走向了“督政”。
事實(shí)上，早在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳部長(zhǎng)就公開(kāi)表示，“本著趕早不趕晚的原則”，2016年，中央環(huán)保督察組要“完成15個(gè)左右省份督察工作，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”言語(yǔ)外，我們分明看見(jiàn)了環(huán)保部的牙齒開(kāi)始變得鋒利。
2016年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作已陸續(xù)啟動(dòng)， 8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組中副組長(zhǎng)均由三位環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青、趙英民擔(dān)任，涉及范圍包括內(nèi)蒙古、黑龍江等8個(gè)?。▍^(qū)）。翟青部長(zhǎng)曾這樣概括中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)：層級(jí)高，其性質(zhì)是中央環(huán)保督察；督察的對(duì)象高，主要是各省級(jí)黨委和政府，及其有關(guān)部門；督察結(jié)果要有效，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告和移交移送，而督查結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的在任期間的環(huán)境審計(jì)本就是重要改革內(nèi)容，環(huán)保督察便是改革的第一步。
戲稱為“環(huán)保欽差”的督查組，似乎是一種象征，代表中央巡視地方對(duì)于環(huán)保事業(yè)究竟“真心不真心”，這包括了落實(shí)國(guó)家環(huán)保決策決心、解決突出環(huán)境問(wèn)題的耐心、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的恒心。不論如何，環(huán)保部從之前的專抓企業(yè)到能夠監(jiān)督政府，已向前邁進(jìn)一大步，但如何能夠真正常態(tài)化監(jiān)督，已開(kāi)始實(shí)施的“環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理”可能會(huì)探尋一條新方法。
綠色金融，打通環(huán)保與金融連接的最后一公里
這幾個(gè)月還有不可忽視的另一個(gè)熱詞便是“綠色金融”。事實(shí)上，綠色金融的興起是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)必然會(huì)經(jīng)歷的階段。正如新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述，簡(jiǎn)單的由土地、資本和勞動(dòng)力傳統(tǒng)要素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)模式，將必然過(guò)渡至全要素生產(chǎn)率，這其中對(duì)于“生態(tài)環(huán)境”的定價(jià)，就是嶄新的表現(xiàn)。
果然，在本次的十三五規(guī)劃中，“綠色金融”一詞橫空出世，李干杰副部長(zhǎng)在3月29日的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)圓桌會(huì)議上，明確指出加快創(chuàng)新綠色金融體系建設(shè)，并將此次會(huì)議的主題設(shè)定為“推進(jìn)綠色金融，助力地區(qū)發(fā)展”，可以發(fā)現(xiàn)綠色金融背后隱藏著的“雙重紅利”，一方面要用金融手段盤(pán)活環(huán)保經(jīng)濟(jì)，可是錢從何來(lái)，本次會(huì)議上的發(fā)言已經(jīng)明確“僅靠政府資金投入幾乎是不可能的，必須通過(guò)創(chuàng)新綠色金融政策體系建設(shè)”，這已經(jīng)告訴大家以往“環(huán)境靠政府”的思路以后行不通，社會(huì)資本、國(guó)際資本也必須進(jìn)入，是不是有點(diǎn)拉大家一起下水的感覺(jué)？
這個(gè)邏輯理解為，只要你進(jìn)入這個(gè)游戲，就必然會(huì)談投資回報(bào)率，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)周期長(zhǎng)，投資大，也許不能滿足資本快進(jìn)快出賺快錢的本性，那怎么辦？唯有創(chuàng)造出新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”才能長(zhǎng)久，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，現(xiàn)在的不均衡是短暫的，總要從一個(gè)不穩(wěn)定的均衡走向一個(gè)比較穩(wěn)定的均衡，一旦新的均衡建立，嶄新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)也就出現(xiàn)了。馬上舉辦的G20峰會(huì)，甚至將“綠色金融”作為單獨(dú)議題討論，可以想象未來(lái)的金融格局是否會(huì)由此激起千層浪？
然而這畢竟是金融對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單向輸血，綠色金融的另一功能還有就是反哺金融業(yè)本身的健康發(fā)展。經(jīng)歷過(guò)“股災(zāi)”、“熔斷”、“P2P跑路”折磨的投資者，似乎已被國(guó)內(nèi)金融業(yè)的不規(guī)范傷透了心。大家渴望的安全性、流動(dòng)性、高盈利的金融模式何時(shí)可以到來(lái)。節(jié)能環(huán)保為代表的綠色產(chǎn)業(yè)恰好能夠符合大家的預(yù)期，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、工程周期長(zhǎng)、政策驅(qū)動(dòng)力大、政績(jī)考核有硬性要求等等，這一切特點(diǎn)正好可以撫慰投資者脆弱的心。唯有雙向促進(jìn)才能保持長(zhǎng)久。
PPP模式、綠色證券、綠色債券也好，也許這都是表象，環(huán)保部要的結(jié)果是大眾對(duì)于環(huán)境改善的認(rèn)可，而“金融”與“綠色”怎么匹配、如何匹配、載體是什么等等，也許這都是需要馬上解決的問(wèn)題。高層的意圖總是先通過(guò)試點(diǎn)，逐漸找到方案。形成一個(gè)完整的綠色金融體系，信息公開(kāi)、動(dòng)態(tài)追蹤、及時(shí)評(píng)估三個(gè)條件缺一不可。這倒是能夠催生環(huán)境咨詢一個(gè)新的發(fā)展方向，既要懂金融，又要懂技術(shù)的復(fù)合需求出現(xiàn)了。
“信息化”和“大數(shù)據(jù)”打造環(huán)境治理抓手
最后必須聊聊“信息化”。3月中旬陳部長(zhǎng)在北京會(huì)見(jiàn)了IBM董事長(zhǎng)、總裁兼首席執(zhí)行官羅睿蘭女士，雙方就環(huán)保信息化領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)合作交換了意見(jiàn)。IBM早在2013年就打造“智慧城市”的平臺(tái)，并且已在國(guó)內(nèi)的部分城市進(jìn)行了試點(diǎn)，反響不錯(cuò)。而環(huán)保信息不公開(kāi)一直飽受大眾詬病，而一切環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)也必須來(lái)自于環(huán)保信息的準(zhǔn)確與公開(kāi)，所謂的環(huán)保垂管不就是要拿到完整真實(shí)的一手信息嗎？
而3月環(huán)保部的一則采購(gòu)新聞?lì)H有意味，太極計(jì)算機(jī)股份有限公司將作為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)2016年度建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)支持及咨詢服務(wù)項(xiàng)目承擔(dān)單位，這是否意味著該公司就此拿到了環(huán)境最源頭的信息?？匆?jiàn)這家公司中標(biāo)，仿佛已經(jīng)影影綽綽的看見(jiàn)了一個(gè)環(huán)保數(shù)據(jù)的平臺(tái)，這其中能夠衍生出的服務(wù)無(wú)計(jì)其數(shù)，就看怎么嫁接怎么變換了。
但環(huán)保數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)不同，商業(yè)數(shù)據(jù)是具有完整意義，即源頭流通都清晰，但環(huán)境數(shù)據(jù)僅知道污染物從哪里來(lái)還不夠，知道污染物到哪里去，甚至怎么去才是核心。也許污染源的管理轉(zhuǎn)化為全過(guò)程的管理，并且延伸至“人群健康”這個(gè)主題，環(huán)保數(shù)據(jù)的價(jià)值才能最大化。這樣的數(shù)據(jù)往往又與產(chǎn)業(yè)鏈的衍生密切相關(guān)，環(huán)保數(shù)據(jù)的屬性才能與商業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生共振。
無(wú)獨(dú)有偶，7月，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》媒體通氣會(huì)，介紹備忘錄主要內(nèi)容，回答記者提問(wèn)。企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，其基礎(chǔ)正需要信息化和大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
洪荒之力助推資金流向PPP型環(huán)保治理
PPP的形式并不新鮮，其目的是將熱錢從虛擬經(jīng)濟(jì)“擠回”至實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。在當(dāng)前房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)乏力的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又將重挑大梁。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)社設(shè)施的PPP建設(shè)，無(wú)疑將作為帶動(dòng)投資的重要手段，有效提高社會(huì)資本的積極性，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)訂單落地、改善現(xiàn)金流、降低表內(nèi)杠桿、優(yōu)化盈利能力。
中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度接近18%以上，環(huán)境服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度更是高達(dá)30%。并且，目前60%的環(huán)境治理需求還沒(méi)有被市場(chǎng)挖掘，在被識(shí)別的市場(chǎng)中，20%的需求是供大于求的，20%的需求是被政府錯(cuò)誤的配置而扭曲的?？梢钥隙ǖ氖?，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在"十三五"期間還有很大的市場(chǎng)空間釋放。
在4月19日展望“十三五”報(bào)告會(huì)上，陳部長(zhǎng)明確提出“推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動(dòng)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的新動(dòng)能。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域”。
在5月26日，陳吉寧部長(zhǎng)出席第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)高級(jí)別會(huì)議時(shí)，談到“加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，環(huán)保作為新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能增長(zhǎng)點(diǎn)，似乎已有了取代房地產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的氣勢(shì)。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)則直接在中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上指出：環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。
財(cái)政部7月公布的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，目前環(huán)保相關(guān)的PPP項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)億元規(guī)模，主要涉及污水處理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、供水、垃圾處理等。財(cái)政部PPP中心副主任韓斌介紹，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新的變化，過(guò)去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問(wèn)題。
大量的治理市場(chǎng)和不斷推出的政策供給，正在呼喚新的環(huán)保投資模式的延伸，十萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目已陸續(xù)上馬，越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目進(jìn)入了財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫(kù)，因此，更有理由相信未來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將吸引更多資本的蜂擁而入。
從藍(lán)海走向紅海
與2015年政府工作報(bào)告相比，李總在今年的八項(xiàng)工作安排中專門拿出“第六部分”對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了部署，可謂用心良苦。并且將以往表述中的“保證環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展”改為了“必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”，單單“雙贏”兩字現(xiàn)實(shí)了高層高度提升了“環(huán)保領(lǐng)域”的內(nèi)涵，已經(jīng)開(kāi)始試圖通過(guò)“環(huán)境改善”促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的釋放，將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)”是政府的最終目標(biāo)。
而這一切都需要良好的法律法規(guī)進(jìn)行約束，新《環(huán)保法》是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分水嶺，之前的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)比較落后，定性為一個(gè)假產(chǎn)業(yè)、偽產(chǎn)業(yè)、低水平治理的產(chǎn)業(yè)，存在大量應(yīng)付性工程，行業(yè)規(guī)則主要是低價(jià)競(jìng)標(biāo)，而步入了“真產(chǎn)業(yè)”時(shí)代，是進(jìn)入了效果時(shí)代，一切服從于可感知可復(fù)制的效果。同時(shí)，也進(jìn)入了拼真技術(shù)的時(shí)代，資本的力量只能助推卻不能替代技術(shù)。
作為“補(bǔ)短板”中的重要一環(huán)，“環(huán)境改善”作為政策供給刺激出創(chuàng)新的“環(huán)保技術(shù)”、“環(huán)保服務(wù)模式”的新需求，第三方治理開(kāi)始唱主角，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事情。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展已是國(guó)家意志，本次“綠色發(fā)展+環(huán)保新政+工程項(xiàng)目+多行業(yè)交叉”的組合將會(huì)拓寬環(huán)保疆場(chǎng)的邊界，也就進(jìn)入了增產(chǎn)的時(shí)代，大量“門外站的野蠻人”都進(jìn)入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大量的資本也涌入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，相信這個(gè)行業(yè)未來(lái)的廝殺只會(huì)愈演愈烈。
至此，可以對(duì)環(huán)境治理的思路有整體認(rèn)識(shí)了。從很多之前空白的治理領(lǐng)域，一下子建章立制往往是困難的，這里面的政策風(fēng)險(xiǎn)更多的來(lái)自于配套政策配套法律的不完善，這也將是市場(chǎng)對(duì)該領(lǐng)域揮之不去的憂慮來(lái)源。因此，僅僅看環(huán)保部的政策，沒(méi)有前后左右的場(chǎng)景，尚不能理解環(huán)境治理最終能走出怎樣的道路，我們要多多關(guān)注部長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，看看他們?cè)诿ι?，便知道自己能做啥?/p>
