2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)(以下簡(jiǎn)稱G20)將于9月初在中國(guó)浙江省杭州市召開，本屆峰會(huì)主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在這次峰會(huì)的重點(diǎn)議題中，也納入了與此主題密切相關(guān)的氣候與能源議題，包括可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的能源供應(yīng)、氣候資金等，頗受關(guān)注，為此本文整理了本屆G20的幾大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：后巴黎時(shí)代 G20的使命
G20國(guó)家的人口占世界的2/3，全球貿(mào)易總量占全球總量的80%，但同時(shí)也占全球碳排放總量的84%。此外，前20個(gè)碳排放國(guó)家就有7個(gè)G20成員國(guó)，所以氣候能源無可避免地成為G20熱議話題之一。
今年5月30日，荷蘭環(huán)境評(píng)估局和國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的研究人員在Climatic Change發(fā)表題為《G20經(jīng)濟(jì)體對(duì)〈巴黎協(xié)定〉氣候提案全球影響的貢獻(xiàn)》，評(píng)估了105個(gè)國(guó)家的氣候減緩目標(biāo)，并特別關(guān)注了G20國(guó)家，指出G20國(guó)家是未來全球減排的最大貢獻(xiàn)力量。
G20峰會(huì)作為影響力重大的政府間首腦會(huì)議，已經(jīng)不僅是政府間的合作。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，目前已經(jīng)有六大參與平臺(tái)，包括民間會(huì)議(C20)、勞動(dòng)會(huì)議(L20)、婦女會(huì)議(W20)、智庫(kù)會(huì)議(T20)、工商界峰會(huì)(B20)和青年會(huì)議(Y20)。這其中，C20則為G20峰會(huì)提供了交流和預(yù)熱平臺(tái)。民間力量也為G20公報(bào)建言獻(xiàn)策，如在2016年的C20公報(bào)第十五點(diǎn)提到： “呼吁各國(guó)尤其是G20成員國(guó)政府為應(yīng)對(duì)氣候變化采取切實(shí)行動(dòng)，爭(zhēng)取盡早批準(zhǔn)巴黎氣候協(xié)議，使這一協(xié)議盡早生效。根據(jù)巴黎協(xié)定有關(guān)規(guī)定，盡早制定并通報(bào)國(guó)家長(zhǎng)期溫室氣體排放發(fā)展戰(zhàn)略，定期更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，將全球平均溫度升幅控制在工業(yè)化前水平的2℃以內(nèi)，并繼續(xù)向1.5℃的目標(biāo)努力。”
從2009年的美國(guó)匹茲堡峰會(huì)、2010年韓國(guó)首爾峰會(huì)到2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)，能源與氣候議題越來越重要，G20與全球氣候能源治理機(jī)制關(guān)系愈發(fā)緊密，本屆G20峰會(huì)又會(huì)有哪些經(jīng)驗(yàn)交流和合作，不禁讓人期待。
看點(diǎn)二：美國(guó)大選對(duì)于《巴黎協(xié)定》是否產(chǎn)生影響
作為世界兩大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)和美國(guó)已承諾將在今年年底前正式通過旨在延緩全球變暖的《巴黎協(xié)定》，從而增加了這一協(xié)定比預(yù)期更快落實(shí)的可能性。
據(jù)了解，只有獲得占全球排放總量55%的55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，《巴黎協(xié)定》才能生效，而中國(guó)和美國(guó)占全球排放總量的38%。當(dāng)前，中國(guó)承諾將在2030年左右讓CO2排放量進(jìn)入平臺(tái)期或下降期。不少專家認(rèn)為，以中國(guó)當(dāng)前的趨勢(shì)來看，這一目標(biāo)很有可能實(shí)現(xiàn)，但就當(dāng)前美國(guó)形勢(shì)看來，《巴黎協(xié)定》的最后落實(shí)還沒有定數(shù)。
可以這樣說，《巴黎協(xié)定》是奧巴馬政府在國(guó)際氣候領(lǐng)域留下政治遺產(chǎn)的最后契機(jī)?！栋屠鑵f(xié)定》一旦簽訂，有效期4年，無疑與美國(guó)總統(tǒng)的下一輪任期高度重合，所以美國(guó)政府當(dāng)前依然態(tài)度謹(jǐn)慎。目前，由于否認(rèn)氣候變化的共和黨占據(jù)了參眾兩院的多數(shù)席位，奧巴馬預(yù)計(jì)將會(huì)繞過國(guó)會(huì)，通過現(xiàn)有的行政授權(quán)來批準(zhǔn)和實(shí)施氣候協(xié)定。由于《巴黎協(xié)定》不存在有法律約束力的減排承諾，奧巴馬可以在現(xiàn)行法律、條約和憲法的基礎(chǔ)上，通過行政命令來批準(zhǔn)和實(shí)施《巴黎協(xié)定》。盡管氣候變化立法遙遙無期，但是白宮已經(jīng)通過現(xiàn)有法律途徑取得了溫室氣體的管制權(quán)。
不過通過行政力量批準(zhǔn)的氣候條約只具有政治約束力，而缺乏法律約束力，這樣的承諾是否能夠有效落實(shí)還具有很大的不確定性。一方面，今年是美國(guó)的大選年，總統(tǒng)寶座花落誰家尚不可知。眾所周知，共和黨候選人特朗普以及克魯茲都是氣候變化懷疑論者，所以一旦共和黨占當(dāng)權(quán)，即使他們不廢棄《巴黎協(xié)定》，美國(guó)氣候政策的實(shí)施也有可能出現(xiàn)大幅度倒退。另一方面，若民主黨候選人希拉里贏得選舉，奧巴馬的氣候政策還是會(huì)得到延續(xù)，但美國(guó)政府能否順利實(shí)施《巴黎協(xié)定》還是存在著疑問。美國(guó)氣候政策的基石之一是《清潔電力法案》，這一法案將對(duì)電廠溫室氣體排放實(shí)行史無前例的管制措施。然而這項(xiàng)法案在最高法院受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。今年2月，最高法院要求環(huán)保署暫停實(shí)施這項(xiàng)法案，從而給美國(guó)氣候政策又蒙上了一層陰影。
《巴黎協(xié)定》順利簽署，是全球氣候治理向前邁進(jìn)的一大步。然而全球氣候行動(dòng)的落實(shí)，還面臨著很大的不確定性，而美國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候政治則是這不確定性中最大的謎團(tuán)。所以在這次G20峰會(huì)上，美國(guó)政府就《巴黎協(xié)定》如何發(fā)聲?在奧巴馬政府僅剩的任期內(nèi)能否有效落實(shí)協(xié)定?在之前3份聯(lián)合氣候聲明的基礎(chǔ)上，這次的中美首腦會(huì)晤是否會(huì)達(dá)成第4份聲明?這都是這次峰會(huì)備受矚目的焦點(diǎn)。
看點(diǎn)三：G20下的中美同行互審
當(dāng)然，除了上述兩大內(nèi)容，在接下來幾天的G20峰會(huì)上，取消化石能源補(bǔ)貼無疑是值得關(guān)注的另一個(gè)環(huán)境議題。一直以來出于能源安全考慮、也為了激勵(lì)本土能源供給、提供低價(jià)能源等，中美都存在化石能源補(bǔ)貼政策，但是經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)，越來越多的質(zhì)疑聲隨之而來。
G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)7月下旬發(fā)布公報(bào)，稱要重申致力于在中期規(guī)范并逐步取消低效的、鼓勵(lì)浪費(fèi)的化石燃料補(bǔ)貼，并認(rèn)識(shí)到有必要為貧困人口提供支持。不論是在G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)公告，還是在C20公報(bào)中，都一再提及化石能源補(bǔ)貼改革。
那么為什么要在G20上推行改革化石能源補(bǔ)貼呢?因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)效益上，可以節(jié)約大筆財(cái)政支出;在社會(huì)效益上，糾正補(bǔ)貼更多流入高收入人群腰包的扭曲狀況;在環(huán)境效益上，避免鼓勵(lì)不必要的化石能源消費(fèi)，從而減少一系列環(huán)境問題。
盡管從上世紀(jì)90年代開始，OECD、IEA、IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)和諸多研究者對(duì)化石能源補(bǔ)貼的規(guī)模、如何進(jìn)行改革以及改革可能的影響展開了論述， 但這系列討論結(jié)果直至2008年全球金融危機(jī)之后才提到議事日程上。
2009年9月的匹茲堡峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人做出了“到中期取消導(dǎo)致浪費(fèi)型消費(fèi)的化石能源補(bǔ)貼”的承諾，并達(dá)成共識(shí)。然而此后3年中，G20框架下并沒有切實(shí)的機(jī)制和措施可以將高層政治承諾轉(zhuǎn)化成各國(guó)國(guó)內(nèi)具體行動(dòng)。在此情形下，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要求財(cái)長(zhǎng)們醞釀并最終于2013年初同意引入自愿同行審議機(jī)制(voluntary peer review)推進(jìn)化石能源改革，并公布了方法學(xué)建議。直至2013年，美國(guó)向中國(guó)提出倡議，希望中美完成G20下第一輪化石能源同行審議，而這一倡議也得到了中國(guó)第一時(shí)間的響應(yīng)。2014年7月，中美宣布就化石能源補(bǔ)貼同行審議的任務(wù)說明書達(dá)成一致，而后開展了具體的審議工作。分別在今年初和5月完成對(duì)兩國(guó)的自述報(bào)告審議，但最終報(bào)告則要到G20峰會(huì)時(shí)匯報(bào)結(jié)果。
作為G20框架下第一輪互審國(guó)家，雖然審議結(jié)果仍然未知，但同行審議過程本身仍有很多可以提供給其他G20國(guó)家以及G20總體改革框架的實(shí)踐。它對(duì)如何在G20建議流程基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)際操作給出了較好的范例;為如何應(yīng)用“清單法”解析化石能源補(bǔ)貼，如何甄別交叉補(bǔ)貼等復(fù)雜情況貢獻(xiàn)了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。所以，從這一點(diǎn)來看，中美合作有利于推進(jìn)全球取消化石能源補(bǔ)貼的進(jìn)程，為接下來新一輪國(guó)家互審提供借鑒。而G20下一輪的國(guó)家互審則是在德國(guó)、墨西哥和印度尼西亞之間，這不禁讓我們開始期待這屆G20在中美同行審議方面有什么實(shí)質(zhì)性的成果，又會(huì)對(duì)下一屆互審帶來怎樣影響。
G20國(guó)家氣候治理行動(dòng)
英國(guó)
節(jié)能減排目標(biāo)嚴(yán)過歐盟
退歐確實(shí)對(duì)英國(guó)、歐盟以及全球引起了海嘯式影響。外界以為，原定于6月30日公布減排目標(biāo)的計(jì)劃或?qū)⑼七t，但出人意料的是，英國(guó)能源與氣候變化大臣魯?shù)庐?dāng)日公布，到2030年，英國(guó)在1990年的基礎(chǔ)上削減二氧化碳排放57%?！缎l(wèi)報(bào)》評(píng)論稱，這一目標(biāo)是“世界級(jí)”的，相比歐盟到2030年減排40%的目標(biāo)更為嚴(yán)格。
事實(shí)上，英國(guó)在2008年正式制定《氣候變化法案》，引入了具有法律約束力的“碳預(yù)算”框架。這一框架旨在為實(shí)現(xiàn)2050年將溫室氣體排放降低80%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)設(shè)定路線。而2016年6月30日剛好是新目標(biāo)的設(shè)定日期。
新的政策目標(biāo)是必要的，這意味著政府將不得不在一個(gè)新的成本效益能源戰(zhàn)略體系下，減少對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴，優(yōu)先使用能效較高的基礎(chǔ)設(shè)施，減少英國(guó)家庭的能源消費(fèi)量。
但有專家認(rèn)為《氣候變化法案》保證了英國(guó)即使不在歐盟體系下，也是氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。因此政府應(yīng)該忽視反對(duì)之聲，聽取科學(xué)家的意見，繼續(xù)設(shè)定新的減排目標(biāo)，這有助于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
聯(lián)合國(guó)氣候變化部也敦促英國(guó)退歐后，不要放棄領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)變暖的行動(dòng)力。在接下來的兩年，建議英國(guó)“保持冷靜，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”，而不是“保持冷靜，不作為”。
德國(guó)
2030年新車必須零排放
德國(guó)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)萊納·巴克稱，到2030年在德所有的注冊(cè)新車必須達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)，以減少空氣污染。
專家表示，德國(guó)減排目標(biāo)很大程度上取決于能否有效減輕交通污染。由于汽車的車齡普遍在20年，注冊(cè)的新柴油車和汽油車需在接下來的15年內(nèi)過渡為零排放的電動(dòng)車。
德國(guó)內(nèi)閣今年承諾向購(gòu)買電動(dòng)車的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，以提升電動(dòng)車的銷量。而在中國(guó)、挪威和法國(guó)等國(guó)，純電動(dòng)車和插電式混動(dòng)車的買主均可享受現(xiàn)金優(yōu)惠。德國(guó)環(huán)境署表示，電動(dòng)車激勵(lì)措施及稅收優(yōu)惠政策刺激消費(fèi)需求，助推2020年上路行駛電動(dòng)車達(dá)50萬輛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
據(jù)德國(guó)汽車管理中心預(yù)測(cè)，2025年在德國(guó)上路純電動(dòng)車的比重或?qū)慕衲甑?.6%提升到8%。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車管理局KBA發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2016年1月，德國(guó)有3000萬的汽油車和1450萬的柴油車注冊(cè)量，插電混動(dòng)車注冊(cè)量約為13萬輛，純電動(dòng)車2.5萬輛。
日本
圍繞減排計(jì)劃引進(jìn)碳稅
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省7月召開了旨在討論溫室氣體減排長(zhǎng)期措施的專家會(huì)議。為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)采取應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的舉措，會(huì)議將制定促進(jìn)可再生能源和節(jié)能領(lǐng)域投資及技術(shù)革新的措施。
會(huì)上專家指出，溫室氣體減排對(duì)企業(yè)活動(dòng)和國(guó)民生活影響巨大，努力兼顧環(huán)境與經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
此外，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上敲定了到2050年溫室氣體比現(xiàn)在減排80%的計(jì)劃，日本環(huán)境省也計(jì)劃設(shè)立旨在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的研究會(huì)議。圍繞減排方法，環(huán)境省希望引進(jìn)碳稅等，而經(jīng)產(chǎn)省則把立足點(diǎn)放在不愿承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的工商界上，雙方分歧明顯。兩省主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)或?qū)⑷娲蝽憽?/p>
澳大利亞
綠色政策較少排放
澳大利亞近日宣布，到2030年，澳大利亞人均排放量與2005年相比將會(huì)下降至少50%，每單位GDP的排放量將下降64%。到2030年，澳大利亞溫室氣體排放量與2005年相比將減少26%~28%。
這會(huì)使澳大利亞的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。政府將依靠已見成效的直接行動(dòng)計(jì)劃，尤其是排放減少基金及其保障機(jī)制的政策，從而達(dá)到2030年的減排目標(biāo)。
去年4月，澳大利亞碳排放權(quán)首次競(jìng)拍，以每噸14澳元的價(jià)格，支付了6.6億澳元給有意愿減排的企業(yè)，以期減排4700萬噸溫室氣體。
政府表示會(huì)采取更多的方法來減少排放，如到2020年之前將在道路上種植2000萬棵樹，同時(shí)還在全國(guó)各地推出了超過350個(gè)綠色軍團(tuán)項(xiàng)目。澳大利亞總理阿博特說，這將節(jié)約企業(yè)和家庭的金錢并提高生產(chǎn)率。在減少26%至28%排放量的同時(shí)，澳大利亞力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境責(zé)任之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?。在致力于?yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，盡可能減少家庭、養(yǎng)老金領(lǐng)取者和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
減少碳排放，中國(guó)最給力
當(dāng)前氣候變化已從單純的環(huán)境保護(hù)問題上升為人類生存與發(fā)展問題。而對(duì)中國(guó)而言， 還有更加重要和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。改變中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是中國(guó)國(guó)內(nèi)治理環(huán)境和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切要求。同時(shí)， 積極應(yīng)對(duì)氣候變化也是中國(guó)廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國(guó)際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近兩年來，中國(guó)攻堅(jiān)克難，已經(jīng)使能源消費(fèi)和CO2排放增速顯著放緩，并且能源消費(fèi)年增長(zhǎng)率2014 年僅為2.1%，2015 年僅為0.9%;而CO2 排放2015 年基本上與2014 年持平。這對(duì)近兩年來全球CO2 排放量出現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)做出了重要貢獻(xiàn)。
自從哥本哈根會(huì)議后， 中國(guó)愈加重視與發(fā)展中國(guó)家的氣候變化立場(chǎng)協(xié)調(diào)， 努力加強(qiáng)“ 基礎(chǔ)四國(guó)”和“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)和維護(hù)共同利益。同時(shí)也積極與美國(guó)、歐盟、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開展部長(zhǎng)級(jí)和工作層的氣候變化對(duì)話磋商，推動(dòng)專家層面的溝通交流。
更加值得一提的是，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，體現(xiàn)新興發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。中國(guó)主動(dòng)從2015 年開始加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金支持，并出資200 億元人民幣建立氣候變化南南合作基金。在綠色氣候基金之外，通過資金支持、技術(shù)合作、贈(zèng)送低碳節(jié)能產(chǎn)品、組織氣候變化培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。
同時(shí)中國(guó)也以更加開放包容的心態(tài)，積極開展與國(guó)際組織和民間非政府組織在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，更加重視與國(guó)際國(guó)內(nèi)媒體的溝通，更有效地向世界展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。
