蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的思考
2015年5月，《蘭州市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》獲工信部批復(fù)。蘭州成為全國11個(gè)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市之一。一年來，我市把工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與打造蘭州新區(qū)戰(zhàn)略平臺、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、環(huán)境治理相結(jié)合，充分發(fā)揮老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和中心城市資源優(yōu)勢，突出石油化工、有色冶金、城市礦產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，著力培植壯大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有蘭州特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。
一、我市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
蘭州是“一五”時(shí)期國家確定重點(diǎn)建設(shè)的12個(gè)工業(yè)城市之一。經(jīng)過60多年的建設(shè)，特別是改革開放30多年來，蘭州工業(yè)得到了長足發(fā)展，已形成以石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體，門類比較齊全的工業(yè)體系，是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力工業(yè)基地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，輕重工業(yè)比重為20∶80。石油化工、能源電力、有色冶金等重化工產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的80%，產(chǎn)業(yè)重化工特征明顯。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)366戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值515億元，增長5.5%，占全市GDP的比重為24.57%。
二、我市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題
(一)工業(yè)穩(wěn)增長壓力加大。受市場競爭加劇、轉(zhuǎn)型發(fā)展受限等困擾，2014-2015年的工業(yè)增加值增速分別為8.1%、5.5%，連續(xù)兩年低于全市生產(chǎn)總值增速，資源密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難進(jìn)一步加大。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展面臨人才、技術(shù)和模式的制約，尚未形成新的增長點(diǎn)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市石油化工、有色、冶金、煤炭、電力等原材料工業(yè)占比大，且大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，工業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾凸顯?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不強(qiáng)，沒有新的增長點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，對全市工業(yè)還沒有形成有效支撐。
(三)發(fā)展要素配置不平衡。自然環(huán)境的差異性、制約性，導(dǎo)致蘭州工業(yè)總量的85%、第三產(chǎn)業(yè)的80%集中在黃河河谷的主城區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度不平衡。中心城區(qū)人口密度過大，核心區(qū)突破每平方公里4萬人，局部區(qū)域高達(dá)每平方公里8萬人。占全市總面積的91.76%縣份僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的12.88%，市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平、生活水平和生態(tài)承載水平互適性較差。
三、我市在工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得的成效和下一步工作措施
(一)打造3+7產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞省委“3341”項(xiàng)目工程，謀劃了“工業(yè)倍增”的發(fā)展總體思路，提出打造石油化工、裝備制造、水性材料三大千億產(chǎn)業(yè)鏈，有色冶金、電子信息、生物醫(yī)藥、建材、煙草、新能源七大百億產(chǎn)業(yè)鏈。2015年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2218億元,到2017年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4500億元以上。尤其是把打造水性材料千億產(chǎn)業(yè)鏈作為做大工業(yè)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，集合各方力量，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮帶動作用。
(二)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資平臺，支持新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。積極組織企業(yè)申請甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè), 蘭州金川新材料科技股份有限公司等20戶企業(yè)列入甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，占全省的52.6%。2015年底，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到206家，實(shí)現(xiàn)增加值175億元，同比增長9%，占GDP比重達(dá)到8.4%。
(三)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制定出臺了加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見，推進(jìn)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈、甘肅萬維眾智創(chuàng)客空間、蘭州高新區(qū)創(chuàng)新大街等大型創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。在工業(yè)污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理。建立再生資源產(chǎn)品回收、物流等信息化管理系統(tǒng)，以及再生資源回收體系和信息交易平臺。
(四)提升企業(yè)技術(shù)水平。認(rèn)定蘭州銘帝鋁業(yè)等9戶企業(yè)為省級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，全年征集科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目210項(xiàng)，公開發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求28項(xiàng)，落實(shí)扶持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)污染治理。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的實(shí)際，我們對工業(yè)污染源采取“改、停、控”等措施，大幅度削減工業(yè)污染物排放。“改”，就是采取工程化措施，對火電、石化、鋼鐵、水泥、磚瓦等主要高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部實(shí)施了深度治理，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理，其中城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上。“停”就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排工作。2013-2015年“冬防”期間，分別對210家、194家、226家企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)了限停產(chǎn)措施。“控”就是在冬季供暖期間對主城區(qū)“三大電廠”用煤情況進(jìn)行管控，對電廠購入煤進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，煤質(zhì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)成企業(yè)封存處理，確保入爐煤煤質(zhì)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度。針對我市各行業(yè)能效利用現(xiàn)狀水平，出臺了《蘭州市主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額目錄》,對重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)實(shí)行能耗限額管理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級。對石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等領(lǐng)域的年耗能5000噸以上標(biāo)煤的重點(diǎn)耗能企業(yè)，進(jìn)行能效改造提升。開展了對水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的能效限額監(jiān)察，推進(jìn)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。
下一步，我市將借區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“院士專家行”活動為契機(jī)，突出老工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型升級這條主線，圍繞破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等瓶頸問題，以新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持綠色、低碳協(xié)調(diào)的發(fā)展方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)《中國制造2025甘肅行動綱要》與“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計(jì)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局和衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，將綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要任務(wù)，全力推進(jìn)綠色制造和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
作者：頭條號 / 蘭州工信
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