2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，指出當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。一年多來，沿江各省份在長江的生態(tài)保護和地區(qū)發(fā)展工作中取得了積極進展。
共字當頭，統(tǒng)字引領。今年全國兩會期間，代表委員們就如何守住資源利用上限和生態(tài)環(huán)境底線，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的大保護積極建言獻策。
共同治理 還一江清水長流
江漢平原東部，長江及其最大支流漢水橫貫市境，作為我國重要的工業(yè)基地，武漢擁有較為完整的工業(yè)體系，豐富的水資源對這座城市的發(fā)展至關重要。
水資源對于一個城市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構布局至關重要，對于一個區(qū)域甚至整個流域亦是如此。
“湖北因水而名，因水而興。”從小生長在長江邊的全國人大代表、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅深感這條母親河對于區(qū)域發(fā)展的重要性，“但是目前來看，長江流域的污染問題非常嚴重”。
2012年2月，韓國貨輪非法排污造成鎮(zhèn)江自來水遭苯酚污染；2014年4月23日，長江最大支流漢江武漢段氨氮超標，三家水廠先后緊急停產(chǎn)；2016年12月，浙江船只在長江口偷倒垃圾、威脅上海水源地……近年來發(fā)生的污染事件警醒我們，長江流域的水環(huán)境治理刻不容緩。
加強對沿江化工企業(yè)的風險防控，安徽省印發(fā)了《安徽省長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動工作方案》；
改善沿江重要湖泊的水環(huán)境質量，湖南省啟動洞庭湖水環(huán)境綜合整治專項行動；
陸域和水域相結合，湖北省對長江流域通過“四治”開展專項整治；
雖然在水環(huán)境治理方面，各地動作頻出，取得了一定的效果，但是在代表委員們看來，長江流域的水環(huán)境治理和保護還有很長的路要走。
“目前條塊分割、部門分割的情況依然存在，流域治理手段缺乏，需要強化長江流域綜合管理，完善水資源管理體制機制，正確處理流域管理與行政區(qū)域管理、行業(yè)管理之間的關系。”對于長江流域管理體制機制上的問題，民進黨中央在一份提案中這樣寫道。
如何統(tǒng)籌上下游左右岸，理順權利和責任，從而通過優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和職能配置來實現(xiàn)流域環(huán)境保護？在全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光看來，中央深改組通過的《按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點方案》為此提供了解決問題的思路。
王濟光表示，長江流域的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法歷來存在著九龍治水、多頭管理、重復執(zhí)法等問題，應當從機構、編制、人員、職能、事權等工作層面，盡快明確監(jiān)管體制和執(zhí)法流程。
共同保護 保流域生態(tài)完整
作為一個完整的生態(tài)流域，除了水環(huán)境的治理和保護，整個生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護至關重要。
全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜介紹，為加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)功能區(qū)的保護及生態(tài)退化區(qū)的修復，以彌補流域長期生態(tài)赤字，截至目前，中央已經(jīng)安排132.7億元支持沿線省份的生態(tài)環(huán)保工作，開展了丹江口水庫、撫仙湖、千島湖、仙女湖、瀘沽湖等湖泊（水庫）生態(tài)環(huán)境保護與修復工作。
“長江流域的生態(tài)修復難點在于整個流域的生態(tài)性和整體性。”高吉喜表示，在還舊賬的同時，如何不欠新賬，真正使長江這條黃金水道產(chǎn)生黃金效益？明確生態(tài)環(huán)境底線和自然資源上限至關重要。
今年2月，中辦、國辦印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》明確指出，2017年底，長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)紅線。
截至今年1月，江蘇、江西、浙江、四川、湖北和重慶已經(jīng)基本完成生態(tài)保護紅線劃定方案，其他省份正在制定中。
“按照行政區(qū)域劃分生態(tài)紅線，主要是考慮到紅線劃定的可操作和能落地。在國家層面，已經(jīng)有專業(yè)的隊伍按照自然單元，考慮整個流域和區(qū)域的生態(tài)完整性。要對各省份的紅線邊界進行審查，確保上下對接和相互統(tǒng)籌。”高吉喜說。
正如高吉喜所言，從自然地理角度，長江是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，但在行政地域上又橫貫九省二市，被沿江各行政區(qū)域分段節(jié)制。上游經(jīng)濟滯后，迫切希望利用生態(tài)資源加快經(jīng)濟發(fā)展；中下游經(jīng)濟相對發(fā)達，希望上游防治水體污染和治理水土流失。
如何破除在保護長江上的行動差異，真正形成大保護的共識和行動？
制訂并實施“上游管控、中游優(yōu)化、下游治理”的分類保護戰(zhàn)略和差異化保護措施，在長江流域形成“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的生態(tài)環(huán)保制度體系顯得尤為重要。
中央安排3億元，地方配套兩億元，在新安江流域的浙江和安徽兩省持續(xù)開展的生態(tài)補償試點，提供了很好的示范。
在全國人大代表、四川省環(huán)保廳巡視員鐘勤建看來，新安江試點的成功實踐，是基于上下游省份的目標一致。“生態(tài)補償必須全流域聯(lián)動，效果才會最佳。”鐘勤建表示，如果全流域補償暫時難以實現(xiàn)，可在云南、貴州、四川等地先行先試。他還建議，沿線各省份可將補償基金集中統(tǒng)一管理，在財政部的監(jiān)管下進行專業(yè)化、市場化運作。
共同布局 謀區(qū)域協(xié)同發(fā)展
2016年12月9日，總投資達272.78億元的和輝光電二期6代主動矩陣有機發(fā)光二極管生產(chǎn)線在上海市金山工業(yè)區(qū)啟動。以新一代信息技術為代表的新興產(chǎn)業(yè)，將成為上海的主要發(fā)展方向。
共抓大保護、不搞大開發(fā)前提下的沿線區(qū)域和城市的發(fā)展，將傳統(tǒng)、低端、高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)逐漸剔除，騰退出空間留給新興產(chǎn)業(yè)。
重慶率先實施差異化產(chǎn)業(yè)“禁投清單”和環(huán)保負面清單，完善環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財政、考核等政策，統(tǒng)籌推進以大都市區(qū)為主要載體的長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心建設；湖北要求沿長江、漢江、清江1公里范圍內新建重化工及造紙項目一律停工，并提前兩年超額完成去產(chǎn)能任務；貴州去年共計淘汰粗鋼產(chǎn)能220萬噸、煤礦產(chǎn)能2100多萬噸……
調整產(chǎn)業(yè)結構，推動轉型升級，在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展過程中，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用正在顯現(xiàn)。
在這個過程中，不同資源稟賦、不同發(fā)展階段的地區(qū)，調整和優(yōu)化各自的產(chǎn)業(yè)結構，進行錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補，需要更高層面的部署和規(guī)劃。
在農(nóng)工黨中央的一份提案中，提出了“促進成渝城市群與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展”的建議。
提案指出，目前兩大城市群內的城市均站在自身發(fā)展角度，造成了嚴重的低水平重復建設和資源浪費。建議完善國家和區(qū)域兩個層面的協(xié)調機制。建立各種行業(yè)性的跨區(qū)域協(xié)調組織，制定統(tǒng)一的招商引資政策，探索城市間建設用地指標、耕地保護指標、污染物排放指標等的有償轉讓制度，緩解發(fā)展政策瓶頸制約。
除了區(qū)域和城市在轉型發(fā)展過程中的共同謀劃，部門之間的統(tǒng)一部署同樣重要。
“發(fā)展和保護過程中，要處理好流域與區(qū)域、干流與支流、江河與湖泊的關系，一盤棋統(tǒng)籌考慮才能達到‘1+1>2’的效果。”呂忠梅解釋說，各部門的任務目標不同，就會導致工作中出現(xiàn)沖突。應從法律層面和國家層面制定流域整體發(fā)展戰(zhàn)略，并協(xié)調整合相關部門的職能。
中國環(huán)境報記者童克難 劉曉星
