排污許可證制度難在污染物排放量的核定，尤其要將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域排放量有機(jī)結(jié)合起來，使區(qū)域環(huán)境能夠承受許可的污染物總量，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。核定每個(gè)企事業(yè)單位的污染物排放量是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要發(fā)揮排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)的作用，也要結(jié)合當(dāng)?shù)馗纳骗h(huán)境質(zhì)量的需求。
國(guó)務(wù)院辦公廳11月21日印發(fā)的《控制污染物排放許可實(shí)施方案》，對(duì)開展企事業(yè)單位排污許可證管理進(jìn)行了全局性和系統(tǒng)化的安排。改革后的排污許可證是每個(gè)排放污染物的企事業(yè)單位必須持有的“身份證”，政府管理部門要依據(jù)這個(gè)“身份證”監(jiān)視企事業(yè)單位在環(huán)保方面守法生產(chǎn)，企事業(yè)單位也要按照排污許可證規(guī)定的事項(xiàng)控制好排放污染物的種類﹑濃度和排放量，社會(huì)則對(duì)照排污許可證開展監(jiān)督工作。
由此可見，排污許可證是圍繞排放污染物的企事業(yè)單位開展環(huán)境管理的最核心制度，是排污單位守法、管理部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。
排污許可證在本質(zhì)上約定了每個(gè)企事業(yè)單位的污染物排放上限及排放方式。實(shí)行一企一證后，企事業(yè)單位的排污行為必須符合排污許可證的要求，而大家都這樣做后，區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量良好就能得到保障。從理論上講，排污許可證是基于環(huán)境容量的排污權(quán)分配，如果不嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，在那些固定源污染占污染絕對(duì)多數(shù)且污染物排放量已接近承載力上限的地方，任何一個(gè)企事業(yè)單位都有可能成為突破環(huán)境質(zhì)量承載上限的最后一根稻草，帶來惡劣的社會(huì)和環(huán)境影響。而對(duì)于污染物排放量已經(jīng)超過承載力上限﹑環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過排污許可證管理明確每個(gè)相關(guān)的企事業(yè)單位污染物排放削減的任務(wù)，給企業(yè)明確預(yù)期，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)或引導(dǎo)其退出。
建立排污許可證制度是開展源頭嚴(yán)防的控制性工程，要堅(jiān)定統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)的信心。然而，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有清醒、客觀的認(rèn)識(shí)和分析，只有形成完整的工作流程，并且科學(xué)確定核心許可指標(biāo)，才能保證這項(xiàng)制度有序運(yùn)行，發(fā)揮良好的約束作用。
首先，要對(duì)排污許可證的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。作為反映企事業(yè)單位排污概況的“身份證”，要通過其了解該單位的總體面貌，因而“身份證”信息不能太簡(jiǎn)單，但也不要一開始就特別復(fù)雜，要先易后難、逐步完善，既要防止“一證式”變?yōu)?ldquo;一張紙”，也要避免“一證式”變?yōu)?ldquo;一筐式”。對(duì)于應(yīng)納入排污許可證的信息，要逐條篩選、優(yōu)化，并按邏輯關(guān)系適當(dāng)排序，從而實(shí)現(xiàn)只要查詢排污許可證，必要信息就可一覽無遺的效果。此外，可采取主頁與附件相結(jié)合的方式。與其它行政許可相比，排污許可證可能包括了更多的基礎(chǔ)信息，核心信息可在主頁上體現(xiàn)，其它內(nèi)容則在附件中載明。
其次，準(zhǔn)確核定污染物排放水平，許可其排放地點(diǎn)和方式等。排污許可證制度難在污染物排放量的核定，尤其要將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域排放量有機(jī)結(jié)合起來，使區(qū)域環(huán)境能夠承受許可的污染物總量。核定每個(gè)企事業(yè)單位的污染物排放量是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要發(fā)揮排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)的作用，也要結(jié)合當(dāng)?shù)馗纳骗h(huán)境質(zhì)量的需求，提高排污許可工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)效性，并且能為各方面接受，具有較強(qiáng)的可操作性。
第三，強(qiáng)化排污許可的法律約束。排污許可證是企事業(yè)單位的守法文書，是其在組織生產(chǎn)過程中不可逾越的紅線。每個(gè)企事業(yè)單位獲得的排污許可量，都是通過精細(xì)測(cè)算后確定的，如果不能持之以恒嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕間歇式排污行為，保證企事業(yè)單位始終“我要守法”，必然降低許可證制度的實(shí)施效果。因此，要?jiǎng)訂T各種有生力量，督促、引導(dǎo)企事業(yè)單位尊重排污許可證制度，自覺控制污染物排放量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境良好的目標(biāo)。要建立負(fù)面清單，嚴(yán)懲違反排污許可證制度的行為，使失信者處處受限，從而形成全社會(huì)都推崇排污許可證制度的氛圍，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企事業(yè)單位的一體化管理。
第四，加強(qiáng)配套制度的設(shè)計(jì)。排污許可證制度是非常成熟而且被國(guó)外實(shí)踐證明是行之有效的基本環(huán)境管理制度，但其落地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，要認(rèn)真開展全流程分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊短板，為這項(xiàng)制度的順利實(shí)施提供各種政策、資金、技術(shù)等方面的保障。
