廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式日前在廣州舉行。據(jù)悉，第二批交易中，4地市的環(huán)保部門分別與4家電力企業(yè)簽約，出讓標(biāo)的物為二氧化硫共出讓二氧化硫12922.6噸，分別由廣州市環(huán)保局與廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司、汕頭市環(huán)保局與華能國(guó)際電力股份有限公司海門電廠、陽(yáng)江市環(huán)保局與陽(yáng)西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市環(huán)保局與國(guó)電肇慶熱電有限公司進(jìn)行簽約。
此次4家電力企業(yè)購(gòu)買的排污權(quán)，均為這些企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所用。交易價(jià)格按照廣東省發(fā)改委等3部門確定的1600元/噸·年執(zhí)行，總交易金額為2067.616萬元。
排污權(quán)交易不等于有錢就可以排污
未來將采取差別化交易底價(jià)，試點(diǎn)企業(yè)不能免除治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任
廣東省前兩批交易都是“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目，對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，二氧化硫年排放100噸以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，但試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。這主要是現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)指標(biāo)分配上，尚缺乏科學(xué)統(tǒng)一的總量核定技術(shù)方法。
1600元/噸·年的價(jià)格與去年首批交易的底價(jià)一致，是否今后排污權(quán)交易都會(huì)按照這一底價(jià)執(zhí)行?
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交易底價(jià)是省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳三部門聯(lián)合研究確定的，充分考慮了這一段時(shí)間的污染治理成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境容量的變化等情況，今后隨著上述情況的變化，三部門仍會(huì)對(duì)這個(gè)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。但從其他省份的試點(diǎn)情況看，一般會(huì)保持一到兩年。“根據(jù)目前的初步計(jì)劃，下一批交易如果在今年舉行，可能還會(huì)執(zhí)行這個(gè)底價(jià)，如果在明年舉行，就不排除底價(jià)會(huì)進(jìn)行調(diào)整。”
據(jù)了解，未來廣東還計(jì)劃對(duì)企業(yè)的排放程度進(jìn)行分級(jí)，執(zhí)行差別化的排污權(quán)交易底價(jià)。“也就是說，普通企業(yè)執(zhí)行基準(zhǔn)底價(jià)，排放量大的重污染行業(yè)的企業(yè)，底價(jià)需要乘以一個(gè)大于1的系數(shù)，以推動(dòng)這些企業(yè)積極減排。”
“企業(yè)有錢買排污權(quán)，不等于可以不完成減排任務(wù)。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目來說，其新增的污染物排放量，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，并按照環(huán)評(píng)批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)。
而排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。
“也就是說，企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門許可的排污量指標(biāo)，完成減排任務(wù)后，才能符合交易的條件。如果企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能等需求，想增加排污指標(biāo)，也有錢通過購(gòu)買取得更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過環(huán)評(píng)等程序得到排污許可，購(gòu)買的排污權(quán)并不能超出許可的量。參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。”這位負(fù)責(zé)人說。
地方立法保障排污權(quán)交易
以排污許可證為載體，推動(dòng)現(xiàn)有排污單位納入排污權(quán)交易范疇，下批交易或?qū)⒉捎秒娮痈?jìng)價(jià)
據(jù)了解，2014年排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作被納入了廣東省委省政府深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)。經(jīng)廣東省政府同意，《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)已正式實(shí)施，對(duì)2014年至2015年試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。今年4月《廣東省排污許可證管理辦法》已正式實(shí)施，也為廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。
廣東省環(huán)保廳介紹，今后將以排污許可證為載體，按照研究制定中的主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南確定的分配方法和要求，指導(dǎo)各地分步開展二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物排污指標(biāo)的分配工作，以推動(dòng)現(xiàn)有排污單位盡快納入排污權(quán)有償使用和交易的范疇，使環(huán)境資源的有償使用更“新舊平等”。
廣東省環(huán)保廳還組織制訂了《廣東省排污權(quán)交易規(guī)則》和《廣東省環(huán)境權(quán)益交易所排污權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)操作細(xì)則》，明確排污權(quán)交易程序、交易方式及電子競(jìng)價(jià)的具體要求。據(jù)透露，下一批排污權(quán)交易將爭(zhēng)取采用電子競(jìng)價(jià)方式，在受讓方排污單位之間開展競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得，讓企業(yè)體會(huì)到環(huán)境容量有限、資源有價(jià)、使用有償。未來還將探索重污染企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)時(shí)，采用比普通企業(yè)更高的競(jìng)拍底價(jià)的政策。
據(jù)悉，根據(jù)《工作方案》，廣東省環(huán)保廳在今年相繼配套出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，以逐步健全全省排污權(quán)交易制度。
例如廣東省環(huán)保廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，確立了全省排污權(quán)有償使用和交易的基本框架，規(guī)定了排污權(quán)初始分配、交易及監(jiān)管等基本要求。廣東省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格的通知》，將排污權(quán)有償使用價(jià)格和交易底價(jià)定為二氧化硫每年每噸1600元，化學(xué)需氧量每年每噸3000元。
同時(shí)，廣東省環(huán)保廳還積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳加快出臺(tái)《廣東省排污權(quán)有償使用和交易出讓金征收使用管理辦法》，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)及政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓金的征收與使用管理要求，并研究制定《廣東省主要污染物排污指標(biāo)分配指南》，以統(tǒng)一規(guī)范主要污染物排污指標(biāo)分配方法，指導(dǎo)各地有序開展初始排污權(quán)的分配。
推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)交易
佛山市和順德區(qū)先行先試，開展培訓(xùn)提高環(huán)保管理人員和排污企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平
今年7月，廣東省排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制開始建立，以推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作加快進(jìn)行。
廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自全省去年啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)后，環(huán)保部門研究全省“十二五”以來減排工作進(jìn)展情況，分析排污權(quán)交易潛力空間。
在積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)地市開展試點(diǎn)方面，今年廣東省環(huán)保廳批復(fù)同意了佛山市和順德區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)“先行先試”，在試點(diǎn)因子、有償使用等方面突破創(chuàng)新。目前，佛山市已經(jīng)開展了一級(jí)市場(chǎng)排污指標(biāo)的核定與分配工作，順德區(qū)配套制度規(guī)范也將陸續(xù)出臺(tái)。
此外，廣東省環(huán)保廳相關(guān)工作組也先后赴廣州、深圳、佛山、東莞、順德、汕頭、揭陽(yáng)等地開展排污權(quán)交易及排污許可證管理工作調(diào)研，并選取廣州、東莞、順德等市的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污許可證及排污指標(biāo)分配典型案例的分析。
據(jù)了解，切實(shí)發(fā)揮排污權(quán)交易的積極作用，是全省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的重要目標(biāo)。廣東省環(huán)保廳表示，下一步將針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的總體形勢(shì)和排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，陸續(xù)推進(jìn)多項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一方面加快進(jìn)度推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度體系建設(shè)，出臺(tái)廣東省排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權(quán)交易規(guī)則、廣東省環(huán)境權(quán)益交易所電子競(jìng)價(jià)操作細(xì)則和主要污染物排污指標(biāo)分配技術(shù)指南等文件，建立健全排污權(quán)交易制度體系和工作機(jī)制。
另一方面積極推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)的交易。按照廣東省排污權(quán)交易規(guī)則的規(guī)定，明確交易流程及各環(huán)節(jié)具體要求，規(guī)范全省排污權(quán)交易市場(chǎng)，繼續(xù)加強(qiáng)交易空間分析和交易政策研究，進(jìn)一步細(xì)化排污權(quán)交易規(guī)則，全面開展二級(jí)市場(chǎng)交易。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，繼續(xù)跟進(jìn)佛山、順德等地推進(jìn)地方排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，繼續(xù)開展排污權(quán)交易制度相關(guān)培訓(xùn)，提高環(huán)保管理工作人員和排污企業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，規(guī)范相關(guān)基礎(chǔ)工作，為全省推進(jìn)排污權(quán)交易工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。
有關(guān)環(huán)保專家認(rèn)為，夯實(shí)排污權(quán)有償使用與交易的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，加快改革創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)全省排污權(quán)交易試點(diǎn)改革工作取得新突破，在新形勢(shì)下健全污染源全過程監(jiān)督管理體系、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面都具有重要作用。
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膠州市排污權(quán)交易流程
?、偕暾?qǐng)：超額完成減排任務(wù)的排污單位可以申請(qǐng)將富余的排污權(quán)出售，成為出讓方;而未完成減排任務(wù)的排污單位及新、改、擴(kuò)項(xiàng)目通過申請(qǐng)成為受讓方。
?、趯徍耍荷綎|省膠州市環(huán)保局對(duì)排污權(quán)出/受讓申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，在規(guī)定日期內(nèi)作出是否通過的答復(fù)。審核通過的，排污權(quán)交易中心對(duì)交易申請(qǐng)予以受理。
?、鄱▋r(jià)：根據(jù)初始排污權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)和剩余期限折算，剩余期限不足一個(gè)月按一個(gè)月計(jì)算，交易起始價(jià)為污染物5年期基準(zhǔn)價(jià)(單位：元/噸·五年);不足5年的排污權(quán)交易起始價(jià)為：(污染物基準(zhǔn)價(jià)÷5÷12)×剩余月數(shù)。
?、芙灰祝航灰纂p方按照排污權(quán)交易中心規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式參與交易，交易成功后簽訂成交合同。
?、萁灰捉Y(jié)算：受讓方應(yīng)在成交后7個(gè)工作日內(nèi)繳齊余款。交易中心在3個(gè)工作日內(nèi)給雙方發(fā)放《膠州市排污權(quán)交易中心交易鑒證書》并將成交款項(xiàng)扣除交易服務(wù)費(fèi)后轉(zhuǎn)入出讓方指定賬戶。
⑥變更排污權(quán)證：交易結(jié)算完成后，交易雙方應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局辦理排污權(quán)證變更手續(xù)。
?、吆瞬楹驼模涸谶^渡期內(nèi)，排污權(quán)不足的排污單位需要進(jìn)行整改，過渡期結(jié)束后則直接進(jìn)行行政處罰，并且不容許該排污單位參與下一年度的排污權(quán)購(gòu)買;足夠，則排污權(quán)交易流程結(jié)束。
?、鄥R總和公開考核結(jié)果：環(huán)保局對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行匯總并及時(shí)公開。
