4月18日，河南省水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心宣布揭牌，中心將承擔(dān)全省水權(quán)收儲、轉(zhuǎn)讓的重要職能。水權(quán)制度改革是水利改革的重頭戲。近來，各地動作頻頻。不久前，同樣是河南省，南陽、新鄭兩市在鄭州正式簽訂水權(quán)交易協(xié)議。按照協(xié)議，南陽市每年將8000萬立方米的南水北調(diào)用水指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給新鄭使用。促成這筆水權(quán)交易的，是中國水權(quán)交易所。
中國水權(quán)交易所正式運(yùn)營還不足一年，但作為我國水權(quán)制度改革進(jìn)程中的一次標(biāo)志性事件，它是水利改革的一項(xiàng)重大成果，標(biāo)志著我國水利改革正在向縱深推進(jìn)。迄今，中國水權(quán)交易所已促成15筆水權(quán)交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易水量近9億立方米，交易價(jià)款5億多元。
多贏的交易
所謂水權(quán)，包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，水資源屬國家所有，水權(quán)交易的是水資源的使用權(quán)。水權(quán)交易是運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要手段。中國水權(quán)交易所總經(jīng)理張彬介紹，我國水權(quán)交易起步較晚，目前雖然形成了水市場，但發(fā)育還不成熟，正處于積極探索之中。
鄧延利是中國水權(quán)交易所綜合管理部的經(jīng)理，2016年，他參與了內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河干流盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期試點(diǎn)2000萬立方米/年水權(quán)交易。內(nèi)蒙古是水利部確立的全國七個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省區(qū)之一，2014年試點(diǎn)在自治區(qū)黃河流域內(nèi)統(tǒng)籌配置盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)給用水企業(yè)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是對沈?yàn)豕嘤虻霓r(nóng)田進(jìn)行一系列節(jié)水改造升級，一期工程總計(jì)節(jié)水量2.3億立方米/年，在節(jié)約下來的水量當(dāng)中，轉(zhuǎn)讓水量為1.2億立方米/年，轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)分配給沿黃盟市的相關(guān)工業(yè)企業(yè)。
鄧延利介紹，截至2016年9月30日，部分取得用水指標(biāo)的企業(yè)未能按時(shí)繳納相關(guān)費(fèi)用，2016年10月21日，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳收回未履行轉(zhuǎn)讓合同企業(yè)的水指標(biāo)2000萬立方米/年。回收的水指標(biāo)通過水交所掛牌，向鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟三個(gè)盟市公開轉(zhuǎn)讓。最終，內(nèi)蒙古榮信化工有限公司等5家企業(yè)達(dá)成受讓意向，2000萬立方米/年的取水權(quán)交易于11月30日全部簽約。
這場幾經(jīng)波折的交易，實(shí)現(xiàn)了多贏。灌區(qū)節(jié)水改造提高了用水效率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，工業(yè)企業(yè)獲得額外的水權(quán)，緩解了缺水對發(fā)展的束縛。鄧延利說，從區(qū)域整體看，將農(nóng)業(yè)灌溉用水向工業(yè)項(xiàng)目用水轉(zhuǎn)換，調(diào)整了用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，提升了水資源整體利用效率和效益，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源配置;從水資源管理改革層面看，運(yùn)用政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、水行政主管部門動態(tài)管理相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)兩手發(fā)力，盤活水資源存量，發(fā)揮市場在資源配置中的示范引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)水資源管理科學(xué)、有序發(fā)展。
據(jù)了解，中國水權(quán)交易所成立以來，三種形式的水權(quán)交易業(yè)務(wù)已全部涉及，包括像南陽、新鄭兩市開展的區(qū)域水權(quán)交易，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的跨行業(yè)的取水權(quán)交易，以及同一灌區(qū)內(nèi)實(shí)施的灌溉用水戶水權(quán)交易。通過開展水權(quán)交易，讓有限的水資源優(yōu)化配置，使水資源時(shí)空分布不均的問題得到緩解;有效促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用;吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和更新改造。
市場尚待激活
我國水權(quán)交易實(shí)踐最早始于2000年浙江省東陽與義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓。隨后，2004年，黃河中上游寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。2014年，《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)，選擇了七個(gè)省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn)工作。十幾年來，我國的水權(quán)制度改革在實(shí)踐中不斷探索，局部形成了不少有益的突破，但總體看，水權(quán)交易市場尚待進(jìn)一步激活。
水權(quán)交易的一大前提和難點(diǎn)在于對水資源使用權(quán)的確權(quán)。只有明晰了初始水權(quán)，才能開展后續(xù)的水權(quán)流轉(zhuǎn)交易，而水資源流動變化的特性決定了水資源使用權(quán)確權(quán)工作的操作難度很高。
對此，水利部水資源司司長陳明忠解釋，我國目前對三個(gè)方面的水資源使用權(quán)確權(quán)都有明確要求。對行政區(qū)域，依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)和水量分配方案明確區(qū)域取用水權(quán)益;對需要辦理取水許可證的取用水戶，根據(jù)區(qū)域總量控制指標(biāo)和用水定額標(biāo)準(zhǔn)，通過水資源論證，科學(xué)核定許可水量，給每個(gè)用水戶頒發(fā)許可證進(jìn)行確權(quán);對灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，按照限定的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，核定每個(gè)農(nóng)戶有多少用水權(quán)限。
從水交所完成的水權(quán)交易來看，主要有公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓這兩種方式，其中以協(xié)議方式進(jìn)行的交易占絕大多數(shù)。鄧延利說，在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，仍將以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主，這是由水資源的特殊性決定的。不過，“今后如果超過兩家以上競爭同一水權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采用公開交易的方式，這樣才能促進(jìn)水市場發(fā)育成熟”。
專家認(rèn)為，我國水權(quán)交易正在積極探索推進(jìn)，下一步可交易水權(quán)不應(yīng)僅限于已有水權(quán)流轉(zhuǎn)，即二級市場上的水權(quán)交易，還應(yīng)包括政府預(yù)留水權(quán)的有償出讓，即水權(quán)一級市場。只有水權(quán)一級市場放開了，二級市場才能活躍，否則，一面可以向政府申請審批取得水權(quán)，而另一面需要在市場上通過買賣取得水權(quán)，那大家就沒有動力通過市場交易獲得水權(quán)了。
除了體制機(jī)制因素，水權(quán)交易的進(jìn)一步活躍還依賴于客觀基礎(chǔ)條件的改善，包括水資源監(jiān)測、用水計(jì)量等監(jiān)控能力以及水資源管理信息化程度的提高等。總體來看，我國水權(quán)交易改革面臨前所未有的好機(jī)遇，但也面臨巨大挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性、艱巨性和長期性不言而喻，需要繼續(xù)鼓勵(lì)各地勇于試點(diǎn)，勇于探索，讓每一滴水發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
