處于生態(tài)源頭的我國(guó)西部地區(qū)是全國(guó)生態(tài)安全的屏障。西部地區(qū)能否堅(jiān)持綠色發(fā)展，對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全屏障的基本形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，乃至各民族的團(tuán)結(jié)繁榮意義深遠(yuǎn)。
在綠色發(fā)展逐漸成為社會(huì)共識(shí)的背景下,地方各級(jí)政府相應(yīng)地將“綠色”、“低碳”、“生態(tài)環(huán)保”等詞匯納入政府文件，但并非所有地區(qū)都能將綠色發(fā)展列入優(yōu)先戰(zhàn)略，或者主動(dòng)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。在西部地區(qū)也是如此。例如，有的地區(qū)綠色發(fā)展尚停留在“末端治理”階段，即對(duì)已發(fā)生的且比較顯著的環(huán)境問(wèn)題著手解決，而不是主動(dòng)地采取“源頭治理”方式來(lái)探索綠色轉(zhuǎn)型路徑，地方政府尚缺少對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的緊迫感。究其原因，除認(rèn)知局限外，更重要的是源于治理結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)體系范疇的不足。
一是政策傳導(dǎo)缺乏本地化過(guò)程，使得綠色發(fā)展流于形式。
二是政策形成和實(shí)施缺少多維溝通而引致負(fù)面效應(yīng)。如有的地區(qū)在垃圾處理、退耕還林、人工造林等實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有廣泛征求相關(guān)民眾的意見(jiàn)，缺少足夠的公眾參與，造成不必要的糾紛從而造成項(xiàng)目的中斷和巨大浪費(fèi)。
三是政策實(shí)施缺乏科學(xué)的管理和監(jiān)督機(jī)制，行為主體之間欠缺協(xié)調(diào)和對(duì)話(huà)機(jī)制，多頭管理和無(wú)人問(wèn)責(zé)并存，因而達(dá)不到預(yù)期效果。
四是綠色發(fā)展目標(biāo)盡管已經(jīng)被納入地方干部績(jī)效考核體系，但執(zhí)行要求、目標(biāo)切分尚不清晰，同時(shí)環(huán)境指標(biāo)相對(duì)其他指標(biāo)權(quán)重過(guò)小，從而導(dǎo)致綠色發(fā)展的低效率。我們的調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)干部在環(huán)境治理與其他任務(wù)沖突的時(shí)候，作出的抉擇往往背離綠色發(fā)展的初衷。
五是評(píng)價(jià)體系和干部任職機(jī)制不匹配而未能有效激發(fā)積極性。綠色發(fā)展需要較長(zhǎng)周期方能顯示綜合效果。由于當(dāng)?shù)馗刹咳纹谒?，綠色發(fā)展績(jī)效難以顯現(xiàn)，可能導(dǎo)致考核結(jié)果無(wú)法全面體現(xiàn)行為主體對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的努力，因而影響積極性，綠色發(fā)展難以被當(dāng)?shù)馗刹苛袨閮?yōu)先行動(dòng)。
我們?cè)谖鞑康貐^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，治理創(chuàng)新是推動(dòng)西部地區(qū)綠色發(fā)展的必要條件。通過(guò)改進(jìn)和完善地方治理結(jié)構(gòu)以及干部評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮綠色偏好的多米諾效應(yīng)，能夠促進(jìn)地方政府進(jìn)行政策偏好的逐級(jí)調(diào)整，并展開(kāi)綠色競(jìng)爭(zhēng)，使綠色發(fā)展最終成為常態(tài)的路徑選擇。由此，我們提出以下建議。
1.健全治理結(jié)構(gòu)，提高政策有效性。
以地市級(jí)政府為執(zhí)行單位，在發(fā)改委等職能部門(mén)設(shè)置綠色治理平臺(tái)為樞紐，根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，正確研判自身的資源稟賦及外部條件，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化切分，據(jù)此確定實(shí)現(xiàn)路徑和相應(yīng)的政策工具，完成政策本地化的二維建構(gòu)過(guò)程，提高政策有效性和可操作性：縱向維度，通過(guò)綠色治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初始政策從市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—企業(yè)/居民鏈條式的流通，既包括“自上而下”的傳導(dǎo)，也包括“自下而上”反饋;橫向維度，明確綠色發(fā)展的參與主體和利益相關(guān)者，通過(guò)治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)初始政策經(jīng)由不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)，政府、企業(yè)、公民等各利益相關(guān)者之間的充分討論而完善，實(shí)現(xiàn)利益主體的全方位參與，建立有效的協(xié)調(diào)、對(duì)話(huà)和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)不同部門(mén)和利益相關(guān)者之間的互動(dòng)交流，正確引導(dǎo)民眾的綠色理念。
2.完善評(píng)價(jià)體系，自上而下進(jìn)行偏好干涉，增強(qiáng)綠色發(fā)展積極性。
進(jìn)行偏好干涉，即重點(diǎn)培養(yǎng)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)其綠色執(zhí)政能力;同時(shí)完善與治理結(jié)構(gòu)相匹配的干部評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)地方政府考核體系定性和定量的“綠色”轉(zhuǎn)型，通過(guò)逐級(jí)傳導(dǎo)和同級(jí)擴(kuò)散，提高地方?jīng)Q策層對(duì)綠色發(fā)展的積極性。
3.科學(xué)規(guī)劃，提升地區(qū)綠色發(fā)展能力。
宏觀層面，以地級(jí)市為綠色發(fā)展的執(zhí)行樞紐，結(jié)合本地區(qū)的資源特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定科學(xué)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善與之匹配的法規(guī)政策等保障體系。行政與市場(chǎng)手段互相結(jié)合，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集群的形成和清潔能源體系的建立，同時(shí)促進(jìn)綠色交通、綠色建筑和綠色采購(gòu)的實(shí)施;發(fā)揮價(jià)格機(jī)制，通過(guò)地方價(jià)格補(bǔ)貼激勵(lì)非化石能源的合理開(kāi)發(fā)利用以及化石能源的高效、清潔利用。微觀層面，關(guān)注地方行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，參考國(guó)際行業(yè)水平，確定動(dòng)態(tài)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一口徑的行業(yè)綠色指標(biāo)體系。同時(shí)關(guān)注綠色社區(qū)、低碳社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)綠色理念在基層的認(rèn)同。
4.建立地方統(tǒng)一的綠色核算體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展的透明度和可監(jiān)控性。
先以地級(jí)市為單位，建立統(tǒng)一的核算體系，包括完善能源生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)體系和溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系，做好能源消費(fèi)和污染排放源的核查工作，以增強(qiáng)綠色發(fā)展目標(biāo)的可量化、可報(bào)告、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估以及可考核性，以便明確實(shí)施責(zé)任，為部門(mén)和企業(yè)的績(jī)效考核體系提供參考。
5.建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的干部績(jī)效考核“一卡通”，消除地方干部的“短視”行為。
全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的干部政績(jī)考核制度，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)干部執(zhí)政行為監(jiān)管的可持續(xù)性和可計(jì)量——不因干部的地域或職位變動(dòng)而中斷政績(jī)考核，使得任職變動(dòng)不影響干部在原單位業(yè)績(jī)和失誤的評(píng)價(jià)積累。這種績(jī)效的終身追蹤制將有助于增強(qiáng)行為主體的執(zhí)政責(zé)任，消減原來(lái)因干部頻繁調(diào)動(dòng)而導(dǎo)致的“短視行為”，增強(qiáng)綠色發(fā)展的效率與效益。
