我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
11月25日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2014年10月，全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市，共完成1375萬(wàn)噸二氧化碳交易，累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。
在發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉還透露，下一步要重點(diǎn)推動(dòng)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，同時(shí)進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開(kāi)始運(yùn)行。
對(duì)此，發(fā)改委能源中心研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“通過(guò)試點(diǎn)，碳交易的一些基本模式都已搭建起來(lái)。”他說(shuō)，但是現(xiàn)在需要推動(dòng)全國(guó)碳交易往前走，要考慮到面臨的實(shí)際困難。
年底出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法
開(kāi)展碳排放權(quán)交易，是國(guó)際社會(huì)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿降低二氧化碳排放的重要手段之一。
2011年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶和深圳七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。
蘇偉說(shuō)，“經(jīng)過(guò)這兩到三年的試點(diǎn)工作，7個(gè)試點(diǎn)從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則的建立、平臺(tái)的建設(shè)都已經(jīng)完成，從去年底開(kāi)始到今年上半年，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上線交易，總體來(lái)講還是比較平穩(wěn)。”
蘇偉介紹，通過(guò)試點(diǎn)，首先形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，對(duì)下一步在更大范圍內(nèi)推動(dòng)碳排放權(quán)交易奠定了非常好的基礎(chǔ)。通過(guò)體制機(jī)制的探索，形成了一些規(guī)則、制度，也為下一步推廣碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)奠定了非常好的基礎(chǔ)。在我國(guó)開(kāi)展碳排放權(quán)交易的條件已經(jīng)基本具備。
“有望在今年底盡早出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法。”蘇偉說(shuō)，同時(shí)，進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開(kāi)始運(yùn)行。希望到“十三五”末的時(shí)候，能夠有相對(duì)比較成熟的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
實(shí)際上，在今年9月19日，發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，解振華談到7個(gè)碳交易試點(diǎn)城市時(shí)就曾指出，“現(xiàn)在我們正在總結(jié)這些地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)備建立全國(guó)的碳市場(chǎng)。”
迫切需要建立碳定價(jià)機(jī)制
相對(duì)歐盟等較為成熟的碳交易市場(chǎng)而言，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)真正的碳交易市場(chǎng)，姜克雋說(shuō)，“現(xiàn)在問(wèn)題看來(lái)不是很樂(lè)觀。”
雖然從試點(diǎn)來(lái)看，碳交易市場(chǎng)的一些基本模式都已搭建完成，但是，如果要在2016年建立全國(guó)的碳交易市場(chǎng)的話，還有好幾件事情要做，姜克雋介紹，比如說(shuō)未來(lái)是不是能走到歐盟第三階段的碳交易，也就是要拍賣(mài)碳交易份額，以及價(jià)格怎么傳遞，還有數(shù)據(jù)質(zhì)量，這幾個(gè)都是特別核心的問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)的情況是，到目前為止，7個(gè)試點(diǎn)省市雖然在平臺(tái)搭建、措施制定等方面取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但是，在以上三個(gè)方面還基本上沒(méi)有太多的進(jìn)展，與歐盟相比，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)仍有很長(zhǎng)的路要走。
2013年，歐盟已經(jīng)進(jìn)入第三階段的碳排放交易，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的推進(jìn)過(guò)程中歐盟花了比較長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)主要是采取向國(guó)外學(xué)習(xí)的方式，按照此前制定的減排目標(biāo)：在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年碳強(qiáng)度要下降40%～45%。
建立完善的碳排放交易市場(chǎng)形勢(shì)較為緊迫，姜克雋認(rèn)為，我國(guó)需要在“十三五”初期，就采取一個(gè)比較好的碳定價(jià)機(jī)制，來(lái)支持2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于如何做好碳定價(jià)機(jī)制，姜克雋建議，排放多少的量就要購(gòu)買(mǎi)多少的份額，不要有免費(fèi)的量。在價(jià)格的傳遞方面，要把企業(yè)額外增加的成本，通過(guò)產(chǎn)品的價(jià)格傳遞出去，特別是電價(jià)和熱價(jià)，而且要從國(guó)家立法層面支持這方面的工作。
此外，對(duì)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量的采集問(wèn)題，姜克雋認(rèn)為，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，還有很多工作需要做。
“現(xiàn)在是主推碳交易，當(dāng)然我們還可以征收碳稅，都是碳定價(jià)的一種方式，這是很好的可以考慮的選擇。”姜克雋說(shuō)。
