蘭州市2014-2015年節(jié)能減排低碳
發(fā)展實施方案
為確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2014〕149號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
全面完成省上下達(dá)我市的“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。2014-2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗均下降3.8%以上，能源消耗增量控制在177.97萬噸以內(nèi)，能耗年均增速控制在3.37%以內(nèi)。淘汰燃煤鍋爐840蒸噸;火電脫硝224.6萬千瓦，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫265平方米，水泥脫硝232.5萬噸;淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛55170輛;單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別下降3.43%以上;到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別控制在4.77萬噸、0.88萬噸和8.26萬噸以內(nèi)，分別比2010年下降15%、16%和19.5%，二氧化硫排放量控制在11.23萬噸以內(nèi)。
二、主要任務(wù)
(一)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕21號)，嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，對化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)新增產(chǎn)能實行等量或減量置換。2014年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2015年根據(jù)國家、省上下達(dá)的任務(wù)，制定工作計劃，再淘汰一批鐵合金、水泥、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能。(責(zé)任單位：市工信委、各縣區(qū)政府)
2.大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家和省上促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，依托蘭州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，以再生資源回收利用、生活垃圾綜合利用、新型城市供熱、余熱余壓綜合利用為重點(diǎn),實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育一批示范企業(yè)和項目。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，落實財政獎勵、稅收優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，加快推動污染防治第三方治理。(責(zé)任單位：市工信委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局)
3.調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)可再生能源，進(jìn)一步提高非化石能源比重。依托五〇四鈾濃縮工程，推進(jìn)鈾濃縮三期、四期等項目建設(shè)。進(jìn)一步提升窯街煤炭綜合利用能力，合理開發(fā)利用頁巖氣、低熱值燃料。加快太陽能和生物質(zhì)能利用，抓好餐廚垃圾利用和永登光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)實施主城區(qū)煤炭管控措施，大力推廣使用清潔型煤、優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重。力爭2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重達(dá)到20%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局)
4.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保制度約束。嚴(yán)格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目的能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。將能源消費(fèi)總量作為能評審查的重要參考條件，將主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)實行區(qū)域內(nèi)主要污染物排放行業(yè)總量控制。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的縣區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。(責(zé)任單位：市工信委、市環(huán)保局)
(二)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
1.工業(yè)節(jié)能降碳。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，建設(shè)蘭州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，爭創(chuàng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市。實施工業(yè)能效提升計劃，繼續(xù)在石化、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。推動方大炭素有限公司等重點(diǎn)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。以國電蘭州熱電、國電范坪熱電、大唐西固熱電、榆中鋼鐵、蘭州石化等大型企業(yè)為主體，重點(diǎn)實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用工程，淘汰高耗能鍋爐，采用高效節(jié)能設(shè)備。以石油化工冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為重點(diǎn)，著力降低產(chǎn)品單耗，提高能源利用率。到2015年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降23%，降低到2.8噸標(biāo)煤/萬元，年均下降率達(dá)到5.1%。(責(zé)任單位：市工信委)
2.建筑節(jié)能降碳。落實《綠色建筑行動實施方案》(甘政辦發(fā)〔2013〕185號)，完善加快綠色建材推廣應(yīng)用的政策和措施，組織開展綠色建材推廣應(yīng)用試點(diǎn)。由政府投資的公共機(jī)構(gòu)建筑、公益性建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，以及保障性住房建設(shè)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)開發(fā)項目和工業(yè)建筑項目全面推廣執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底，30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，20個以上的項目取得綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識。大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，“十二五”期間改造面積達(dá)到500萬平方米，全面推行公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，到2015年底，完成公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造7萬平方米。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
3.交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推進(jìn)繞城高速、軌道交通、“上跨下穿”等項目建設(shè)。對公交路線和站點(diǎn)進(jìn)行整合、優(yōu)化，提高公共交通的運(yùn)營效率;改造40處以上的港灣式公交?？空军c(diǎn)。開發(fā)、推廣、應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能交通系統(tǒng)，逐步提高交通運(yùn)輸效率。大力倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式，研究制定補(bǔ)助辦法，鼓勵購買新能源汽車，力爭2015年底，全市共建成10座電動車充電站，250臺直流充電樁。(責(zé)任單位：市交通局、市建設(shè)局、市科技局、市發(fā)改委、市軌道辦)
4.公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。積極推動政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，鼓勵有條件的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院采用合同能源管理模式，實施采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造。開展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計、審計和公示工作，創(chuàng)建一批國家級、省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，全市公共機(jī)構(gòu)人均能耗和單位建筑面積能耗兩年分別下降3%、2.3%以上。(責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
(三)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)
1.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣。鼓勵建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，形式多樣的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，加快節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在節(jié)能方面，繼續(xù)實施“節(jié)能降耗產(chǎn)品惠民工程”，重點(diǎn)支持高效煤粉等清潔燃料、余熱余壓利用、甲醇汽車、電動車產(chǎn)業(yè)化等重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品示范項目。在環(huán)保方面，重點(diǎn)支持區(qū)域污染控制、污染物防治和安全處置等綜合示范科研項目。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工信委)
2.實施脫硫脫硝改造。全面完成國電蘭州熱電、大唐西固熱電脫硝設(shè)施改造工程，2014-2015年國電蘭州熱電、大唐西固熱電完成88萬千瓦機(jī)組脫硝任務(wù)。加快實施中鋁蘭州鋁業(yè)有限公司、窯街劣質(zhì)煤電廠7×100萬千瓦火電機(jī)組低氮燃燒和脫硝改造工程;加快推進(jìn)榆中鋼鐵公司265平方米燒結(jié)機(jī)脫硫工程;繼續(xù)深化水泥行業(yè)脫硝工作，全面完成永登祁連山水泥、蘭州貢馬水泥、蘭州甘草環(huán)保建材等水泥生產(chǎn)企業(yè)的新型干法生產(chǎn)線脫硝工程。加快城區(qū)小火爐集中改造工程，近郊四區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤散燒鍋爐，大氣污染防治示范區(qū)實施工業(yè)燃煤零進(jìn)入。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)
3.推進(jìn)機(jī)動車減排。嚴(yán)格控制機(jī)動車新增排放量，加強(qiáng)新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，按照國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄執(zhí)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理注冊登記或轉(zhuǎn)入手續(xù)。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)測工作，全面推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊報廢車輛。2014年淘汰“黃標(biāo)車”和老舊報廢車輛55170輛。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市交警支隊)
4.實施水污染防治。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源地，重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。加強(qiáng)地下水污染防治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)蘭州污水處理廠、蘭州新區(qū)污水處理廠等建設(shè)，提高已建成污水處理設(shè)施的污水收集率，到2015年底，城市污水處理率達(dá)到80%以上。加快西固污水處理廠中水回用工程等城鎮(zhèn)生活污水再生利用工程建設(shè)，提高污水再生利用率。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建設(shè)局)
5.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶對糞便等污染物集中處置。合理布局規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，加快實施規(guī)?；B(yǎng)殖場污染減排項目，到2015年底，全市畜禽養(yǎng)殖場固體廢物和廢水處理率不低于80%。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局)
(四)推行市場化運(yùn)行機(jī)制
1.推行能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步完善能耗管理制度，提升節(jié)能設(shè)施裝備水平。積極推進(jìn)能耗領(lǐng)跑者制度，大力推行使用納入國家公布的能源利用效率較高產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，如：空調(diào)、冰箱等。(責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局)
2.試點(diǎn)排污權(quán)交易制度。大力推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，建設(shè)環(huán)境資源儲備中心、環(huán)境能源交易中心等管理、交易平臺。引導(dǎo)企業(yè)配合開展試點(diǎn)工作，適時建立排污權(quán)二級交易市場，完善排污權(quán)市場交易制度。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)
3.開展能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行國家能效標(biāo)識管理辦法，落實國家節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化對認(rèn)證結(jié)果的采信，將產(chǎn)品能效行為作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局)
4.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。認(rèn)真落實電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，確保電網(wǎng)企業(yè)完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。(責(zé)任單位：市工信委)
三、保障措施
(一)加大政策保障力度
1.完善價格政策。嚴(yán)格按照省上制定的高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，落實懲罰性電價政策，繼續(xù)落實好高耗能企業(yè)用電階梯電價、差別電價政策，完善居民階梯電價政策。制定合同能源管理項目稅收優(yōu)惠配套政策，大力推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制，集成現(xiàn)有財政激勵政策，加大節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，支持重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能低碳行動。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市物價局、市工信委、市財政局、市城管執(zhí)法局)
2.加大財稅支持力度。繼續(xù)加大對節(jié)能減排的投入，對節(jié)能減排領(lǐng)域重點(diǎn)工程、進(jìn)步技術(shù)、重大示范和推廣應(yīng)用給予支持。嚴(yán)格落實節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家、省上專項資金，重點(diǎn)扶持企業(yè)節(jié)能減排低碳項目。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國稅局、市地稅局、市財政局)
3.拓寬投融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保范圍。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等方式籌集資金。鼓勵民營資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極探索和拓展利用外資的新形式，利用好國外優(yōu)惠貸款或贈款，引導(dǎo)各類社會資本投入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、市國資委、蘭投集團(tuán))
4.強(qiáng)化建設(shè)要素支持。加大對節(jié)能減排項目的支持力度，優(yōu)先做好道路、通訊、供水、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施保障工作。簡化審批程序，加快項目實施。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局)
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測
1.強(qiáng)化統(tǒng)計預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設(shè)，加快完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、核查體系。節(jié)能降耗工作做到月統(tǒng)計、季分析，對能耗增長過快的縣、區(qū)做好監(jiān)測預(yù)警和政策調(diào)控。對納入國家目標(biāo)責(zé)任書和年度減排實施方案的重點(diǎn)減排項目，按月公示有關(guān)情況，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市工信委)
2.加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測。大力推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，加快完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委)
(三)落實目標(biāo)責(zé)任
1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格控制本區(qū)域能源消費(fèi)增長和新增污染物排放量，嚴(yán)格實施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、能源消費(fèi)總量控制、二氧化碳排放強(qiáng)度降低和污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)，約談縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，考核結(jié)果向社會公布。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、各縣區(qū)政府)
2.明確部門工作責(zé)任。市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履行職責(zé)，做好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對縣區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促各項工作落到實處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確保完成節(jié)能減排降碳工作目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。中央在蘭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。國有企業(yè)應(yīng)力爭提前完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。(責(zé)任單位：市工信委、市環(huán)保局)
(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。對重點(diǎn)用能單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況進(jìn)行專項監(jiān)察，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管。對納入國家萬家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。加強(qiáng)燃煤鍋爐和火電機(jī)組污染物排放在線監(jiān)測管理，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的停產(chǎn)整改。持續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，及時公布違法企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報，督辦整改，對嚴(yán)重違法排污的單位和相關(guān)責(zé)任人依法查處。(責(zé)任單位：市工信委、市環(huán)保局)
(五)開展廣泛宣傳。大力開展節(jié)能減排低碳宣傳教育，將節(jié)能減排降碳納入重大主題宣傳活動，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、廣告等多種方式進(jìn)行宣傳，調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性，提高公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象予以曝光，對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
