碳排放權(quán)交易機(jī)制是在設(shè)定強(qiáng)制性的碳排放總量控制目標(biāo)并允許進(jìn)行碳排放配額交易的前提下，通過市場機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源，為排放實(shí)體碳減排提供經(jīng)濟(jì)激勵，是基于市場機(jī)制的溫室氣體減排措施;碳是指以二氧化碳為代表的溫室氣體。與行政指令、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等減排手段相比，碳排放權(quán)交易機(jī)制是低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具。
建立符合我國國情的碳排放權(quán)交易機(jī)制具有重要意義。一是以市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機(jī)制創(chuàng)新。二是有助于激勵排放實(shí)體低成本完成碳減排目標(biāo)，是我國實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量控制和峰值目標(biāo)的重要手段。三是有助于將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動企業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級。四是我國積極參與正在形成的國際碳定價體系、提高氣候變化領(lǐng)域國際領(lǐng)導(dǎo)力的重大行動。
黨中央、國務(wù)院十分重視碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等均對開展和深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、建設(shè)全國碳排放權(quán)交易體系做出要求，中共中央十八屆五中全會明確要求在我國推行碳排放權(quán)初始分配制度。2015年9月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)會見并簽署《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布我國計(jì)劃在2017年建立全國碳排放權(quán)交易體系。
全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)主要包括以下方面，即建設(shè)以《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)體系，建設(shè)以排放數(shù)據(jù)直接報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等為主的支撐體系，建設(shè)以排放核算報告和核查制度、排放配額分配制度、碳交易監(jiān)督管理制度為主的制度體系，并明確交易主體、交易產(chǎn)品和交易平臺等。
由于我國各省區(qū)市以及重點(diǎn)排放行業(yè)的碳排放水平、減排潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等不同，因此全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)顯現(xiàn)出復(fù)雜性和艱巨性。在全國碳市場建設(shè)過程中，將以問題為導(dǎo)向，注重全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的階段性、統(tǒng)一性、公平性、可操作性、兼容性、市場性和積極性，將在深入總結(jié)7個試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場和國外碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，立足國情、考慮區(qū)域和行業(yè)差異來設(shè)計(jì)、建設(shè)、逐漸完善全國碳排放權(quán)交易市場。
總之，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國引領(lǐng)全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展雙贏的重要舉措。我國將不斷完善碳交易制度要素與支撐體系建設(shè)，持續(xù)開展能力建設(shè)，最終建成具有統(tǒng)一的排放核算報告和核查規(guī)范、統(tǒng)一的排放配額分配方法、統(tǒng)一的排放配額注冊登記系統(tǒng)和交易平臺、統(tǒng)一的碳排放權(quán)履約規(guī)則、統(tǒng)一的交易監(jiān)督管理機(jī)制的切實(shí)可行、行之有效全國碳排放權(quán)交易市場。(張昕 國家氣候戰(zhàn)略中心)
