碳排放權交易機制是在設定強制性的碳排放總量控制目標并允許進行碳排放配額交易的前提下，通過市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源，為排放實體碳減排提供經濟激勵，是基于市場機制的溫室氣體減排措施;碳是指以二氧化碳為代表的溫室氣體。與行政指令、經濟補貼等減排手段相比，碳排放權交易機制是低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具。
建立符合我國國情的碳排放權交易機制具有重要意義。一是以市場機制應對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機制創(chuàng)新。二是有助于激勵排放實體低成本完成碳減排目標，是我國實現溫室氣體排放總量控制和峰值目標的重要手段。三是有助于將技術和資金導向低碳發(fā)展領域，推動企業(yè)發(fā)展新舊動能轉換，倒逼企業(yè)淘汰落后產能、轉型升級。四是我國積極參與正在形成的國際碳定價體系、提高氣候變化領域國際領導力的重大行動。
黨中央、國務院十分重視碳排放權交易市場建設?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等均對開展和深化碳排放權交易試點、建設全國碳排放權交易體系做出要求，中共中央十八屆五中全會明確要求在我國推行碳排放權初始分配制度。2015年9月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)會見并簽署《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布我國計劃在2017年建立全國碳排放權交易體系。
全國碳排放權交易市場建設主要包括以下方面，即建設以《全國碳排放權交易管理條例》為基礎的政策法規(guī)體系，建設以排放數據直接報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)等為主的支撐體系，建設以排放核算報告和核查制度、排放配額分配制度、碳交易監(jiān)督管理制度為主的制度體系，并明確交易主體、交易產品和交易平臺等。
由于我國各省區(qū)市以及重點排放行業(yè)的碳排放水平、減排潛力和經濟發(fā)展需求等不同，因此全國碳排放權交易市場建設顯現出復雜性和艱巨性。在全國碳市場建設過程中，將以問題為導向，注重全國碳排放權交易市場建設的階段性、統(tǒng)一性、公平性、可操作性、兼容性、市場性和積極性，將在深入總結7個試點碳排放權交易市場和國外碳市場建設經驗基礎上，按照先易后難的原則，立足國情、考慮區(qū)域和行業(yè)差異來設計、建設、逐漸完善全國碳排放權交易市場。
總之，全國碳排放權交易市場建設是生態(tài)文明建設的重要內容，是我國引領全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實現社會經濟提質增效和綠色低碳發(fā)展雙贏的重要舉措。我國將不斷完善碳交易制度要素與支撐體系建設，持續(xù)開展能力建設，最終建成具有統(tǒng)一的排放核算報告和核查規(guī)范、統(tǒng)一的排放配額分配方法、統(tǒng)一的排放配額注冊登記系統(tǒng)和交易平臺、統(tǒng)一的碳排放權履約規(guī)則、統(tǒng)一的交易監(jiān)督管理機制的切實可行、行之有效全國碳排放權交易市場。(張昕 國家氣候戰(zhàn)略中心)
