甘政辦發(fā)〔2018〕1號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位:
為加快建立綠色生產(chǎn)和消費的制度安排和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，發(fā)展綠色金融，推動綠色發(fā)展崛起，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)國家七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)的要求，經(jīng)省委省政府同意，提出以下意見。
一、充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義
綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經(jīng)濟向綠色化轉型的制度安排。構建綠色金融體系是引導要素資源向綠色產(chǎn)業(yè)合理配置和集約使用、推動經(jīng)濟轉型升級、推進供給側結構性改革、支持和促進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求，是引領金融業(yè)發(fā)展新趨勢、新潮流的有效途徑，是金融機構創(chuàng)新金融服務、提高風險防范能力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，有利于動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，有效抑制污染性投資;有利于加快經(jīng)濟向綠色化轉型，有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領域的技術進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
二、總體目標
通過金融、財政、環(huán)保等政策和相關規(guī)章制度的配套支持，用5年左右的時間，逐步形成多層次綠色金融組織體系、多元化綠色金融產(chǎn)品服務體系和多層級政策支持服務體系。全省金融機構綠色信貸余額增速高于各項貸款余額平均增速，金融機構綠色金融產(chǎn)品和項目數(shù)量顯著增加，社會主體生態(tài)環(huán)境保護意識顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著提升。積極爭取國家批準蘭州新區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
三、構建全方位多層次綠色金融體系
(一)建立綠色項目信息共享機制。建立綠色項目庫，開展綠色項目評級，確定綠色信貸支持項目清單，鼓勵對列入清單的企業(yè)和項目給予信貸政策傾斜。加強企業(yè)環(huán)保信息歸集、整理與應用，積極開展企業(yè)環(huán)境信用評價，及時公示并共享評價結果，警示環(huán)境和社會風險。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。依托 “甘肅省社會信用信息共享平臺”、“信用甘肅”網(wǎng)站，探索建立覆蓋全社會的企業(yè)環(huán)保信息共享體系，構建集綠色信用服務、綠色金融服務等為一體的金融云平臺，實現(xiàn)金融管理部門與政府相關部門之間的信用信息及時共享。(責任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省工信委、省建設廳、省國土資源廳、省科技廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等)
(二)支持金融機構綠色化發(fā)展。鼓勵和支持有條件的金融機構在我省設立綠色金融事業(yè)部和綠色分支機構，積極開展綠色信貸產(chǎn)品的設計、綠色債券和綠色信托產(chǎn)品的發(fā)行工作。推動全省銀行業(yè)金融機構結合實際，制定綠色信貸項目分類標準，將綠色信貸分類嵌入信貸流程管理，實現(xiàn)綠色信貸分類與企業(yè)評級相關聯(lián)、綠色信貸全流程系統(tǒng)化管理與監(jiān)測。引導金融機構大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、網(wǎng)上結算、第三方電子支付等無紙化結算支付方式，推廣網(wǎng)上保險、自助銀行等業(yè)務，提高農村地區(qū)ATM機、POS機等現(xiàn)代支付終端布設率，提高綠色支付結算比率。支持發(fā)展智能化、便民化的小區(qū)金融超市。引導和鼓勵融資擔保公司開展綠色增信業(yè)務,為全省綠色企業(yè)、綠色項目提供增信支持。引導和鼓勵省內具備資質的小額貸款公司、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務。支持創(chuàng)投、私募基金等境內外資本參與綠色投資。(責任單位:省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省工信委、省環(huán)保廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等)
(三)引導設立各類綠色發(fā)展基金。推動建立以財政投入引導社會力量積極參與的資金籌措機制，整合現(xiàn)有各類相關專項資金，圍繞石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生物醫(yī)藥、新材料、新能源、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大及脫貧攻堅、基礎設施建設、教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，引入金融和社會資本，設立綠色甘肅發(fā)展基金，支持蘭州新區(qū)和有條件的市州政府與社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，重點投資綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色項目，按照市場化方式進行投資管理。探索通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益、成本風險共擔等機制，支持綠色發(fā)展基金投資項目。支持綠色產(chǎn)業(yè)引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與相關高收益項目打捆，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。(責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省工信委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省文化廳、省建設廳、省國土資源廳等)
(四)加快綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣。充分利用再貸款、宏觀審慎評估等政策工具，鼓勵和支持銀行等金融機構加大對綠色企業(yè)和綠色項目的信貸支持。鼓勵和支持銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國家重點調控的限制類或有重大環(huán)境風險的行業(yè)實行有差別的授信政策。鼓勵和支持銀行等金融機構科學設計綠色信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新綠色信貸抵(質)押擔保模式，開展知識產(chǎn)權質押融資和應收賬款質押融資業(yè)務，探索開展以碳排放權和排污權等為抵(質)押的綠色信貸業(yè)務，完善綠色項目投融資風險補償機制。推動綠色發(fā)展與支農惠農之間的融合，鼓勵綠色惠農信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，重點支持現(xiàn)代農業(yè)、農村水利工程建設、農業(yè)生產(chǎn)排污處理等綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。(責任單位:人行蘭州中心支行、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、省環(huán)保廳、省農牧廳、省水利廳、省科技廳、省工信委等)
(五)鼓勵發(fā)行綠色債券。根據(jù)國家綠色債券支持項目目錄，推動符合條件的地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券，募集資金專項用于節(jié)能環(huán)保、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等綠色項目。鼓勵全國性金融機構在甘分支機構積極爭取將我省綠色產(chǎn)業(yè)項目加入總行綠色金融債券項目庫，擴大我省綠色項目融資渠道。支持符合條件的非金融企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債、綠色公司債、綠色債務融資工具等綠色債券在交易所和銀行間市場募集資金。建立健全綠色債券后續(xù)監(jiān)督管理機制，引導發(fā)行人按規(guī)定用途用好綠色債券募集資金。鼓勵政府相關部門和地方政府綜合利用各類財稅政策，出臺增信支持、貼息優(yōu)惠、專項獎勵基金等政策措施支持綠色債券發(fā)行，降低企業(yè)融資成本。(責任單位:省發(fā)展改革委、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局等)
(六)支持綠色企業(yè)上市掛牌。支持納入綠色項目庫的企業(yè)上市和掛牌融資，助推綠色資源的定價、交易和融資，推動甘肅綠色資源資本化。支持符合條件的綠色企業(yè)借力多層次資本市場加快發(fā)展，組織金融機構對具有良好發(fā)展前景的綠色企業(yè)提供專業(yè)化服務，加快推動綠色企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、甘肅股權交易中心上市和掛牌融資。按照中國證監(jiān)會《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》(證監(jiān)會公告〔2016〕19號)精神，支持我省貧困縣(市、區(qū))挖掘、引入和培育綠色企業(yè)上市。制定出臺支持企業(yè)上市掛牌的扶持和獎補政策，對上市掛牌企業(yè)按政策分階段給予獎勵，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市。(責任單位:省政府金融辦、甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省政府國資委等)
(七)擴大綠色保險的覆蓋面。依法推進環(huán)境污染責任保險工作，大力推動化工、重金屬污染物產(chǎn)生排放等企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風險企業(yè)應保盡保，逐步將一般環(huán)境風險企業(yè)納入保險范圍，拓寬環(huán)境污染責任保險覆蓋面。鼓勵和支持保險公司創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，加大政策性農業(yè)、森林保險的提標、擴面和增品，積極開發(fā)、引入、推廣針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質量、安全責任保險。支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提供風力(光伏)發(fā)電指數(shù)保險、首臺(套)重大技術裝備保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等產(chǎn)品。幫助綠色企業(yè)增信、融資，大力發(fā)展出口信用保證保險，支持特色農產(chǎn)品和綠色環(huán)保食品的出口，鼓勵保險資金直接參與、支持綠色中小企業(yè)發(fā)展，形成“綠色企業(yè)+融資+保證保險”的模式，引導保險資金參與各類綠色發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位:甘肅保監(jiān)局、省政府金融辦、省環(huán)保廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工信委、甘肅銀監(jiān)局等)
(八)鼓勵和引導設立環(huán)境權益交易機構。設立甘肅綠色金融交易中心，開展碳排放權、排污權、節(jié)能量(用能權)、水權、林權等交易，集聚資本、技術、產(chǎn)業(yè)、中介、研究、咨詢等各類資源，形成綠色產(chǎn)業(yè)塊數(shù)據(jù)中心，為綠色企業(yè)提供供應鏈金融服務，為政府提供污染治理、節(jié)能減排、低碳轉型等綜合投融資服務。探索發(fā)展環(huán)境權益融資工具，開發(fā)碳金融等市場化產(chǎn)品。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等)
(九)探索建立新型綠色投融資交易機制。發(fā)揮我省風電、光電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢，積極參與全國碳排放權交易市場建設，有序發(fā)展碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品，實現(xiàn)碳資產(chǎn)資本化。大力推進全省范圍內的排污權有償使用和交易，制定完善排污權核定和市場化價格形成機制，積極推動跨省排污權交易。完善市場化的環(huán)境權益定價機制，建立環(huán)境權益抵(質)押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境權益回購等模式解決抵(質)押物處置問題，推動環(huán)境權益及其未來收益成為合格抵(質)押物。(責任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦、甘肅證監(jiān)局等)
(十)強化金融風險防控。銀行業(yè)金融機構應及時收集整理各級監(jiān)管部門反饋的重大環(huán)境、安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)名單和未完成年度節(jié)能目標的企業(yè)名單信息，并將其納入本機構信貸管理系統(tǒng)，在貸款“三查”、貸款定價等方面采取差別化的風險管控措施。銀行業(yè)金融機構應建立健全重大環(huán)境和社會風險的內部報告制度和責任追究制度。強化重大風險的聯(lián)動處置機制，對出現(xiàn)大額授信風險的企業(yè)，債權牽頭行應牽頭制定風險處置化解方案，推動各債權行步調一致、協(xié)調有序地處置化解風險，防止個別銀行機構隨意抽貸、壓貸。金融監(jiān)管部門加強對綠色金融業(yè)務和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風險，充分發(fā)揮股權融資作用，防止出現(xiàn)綠色項目杠桿率過高、資本空轉和“洗綠”等問題。(責任單位:甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省政府金融辦、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等)
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立由省政府分管領導為組長，省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省環(huán)保廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等為成員的省推進綠色金融發(fā)展工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全省綠色金融發(fā)展工作。領導小組辦公室設在省政府金融辦，負責日常工作。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省環(huán)保廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、蘭州新區(qū)管委會等)
(二)加強統(tǒng)計監(jiān)測。在現(xiàn)有綠色信貸專項統(tǒng)計制度的基礎上，補充完善相關統(tǒng)計指標，加強對綠色信貸實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測。依托“一行三局”統(tǒng)計信息交流機制，主動擴大統(tǒng)計監(jiān)測范圍，采集綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色債券等相關業(yè)務數(shù)據(jù)，探索建立涵蓋銀行、保險、證券的甘肅省綠色金融統(tǒng)計指標體系和綠色金融統(tǒng)計工作制度。按季采集相應數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)交流和對外發(fā)布，推動綠色金融信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。充分發(fā)揮各類智庫、行業(yè)協(xié)會等組織的支撐作用，加大綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的研究和探索。(責任單位:人行蘭州中心支行、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳等)
(三)加強責任監(jiān)督。各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關部門及金融機構的重要工作目標，加強金融信息基礎設施建設，建立健全相關分析預警機制和責任追究制度，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估，防范綠色金融風險，促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。(責任單位:各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省環(huán)保廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等)
甘肅省人民政府辦公廳
2018年1月3日
(此件公開發(fā)布)
