節(jié)能減排，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路，是甘肅省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必然選擇，更是蘭州市發(fā)揮中心帶動(dòng)作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、提高資源綜合利用的重要支撐。搞好蘭州市節(jié)能減排，不僅對(duì)蘭州市、乃至甘肅省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對(duì)全國重化工業(yè)型的大城市具有典型示范意義。
蘭州是甘肅省省會(huì)、黃河上游最大的中心城市，在西北地區(qū)處于“座中四聯(lián)”的位置，自古以來就是西北地區(qū)的戰(zhàn)略要沖、交通要道和商埠重鎮(zhèn)。解放以后，是國家重點(diǎn)建設(shè)的重化工業(yè)和交通樞紐城市，成為全國重要的石油化工、有色冶金、能源電力、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。改革開放以來，蘭州在推動(dòng)我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和西部大開發(fā)區(qū)域中發(fā)揮著“承東啟西、聯(lián)南濟(jì)北”的紐帶作用、重點(diǎn)突破作用、先行示范作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，蘭州步入轉(zhuǎn)型跨越的快車道，成為國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要產(chǎn)業(yè)基地、國家承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、向西開放的重要平臺(tái)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段最重要的中心節(jié)點(diǎn)城市、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)最強(qiáng)最大的區(qū)域支撐城市。
國家對(duì)蘭州市節(jié)能減排工作一直高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在蘭州視察工作時(shí)，多次對(duì)蘭州市轉(zhuǎn)型發(fā)展和節(jié)能減排工作做出重要指示。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，使甘肅省成為全國唯一的以省域?yàn)閱卧难h(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，蘭州市是示范區(qū)的核心組成部分，在節(jié)能減排方面一直走在全省前列。2011年，國家發(fā)改委、國土資源部和財(cái)政部確定蘭州市的紅古區(qū)為國家第三批資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，給予政策、資金和項(xiàng)目支持。2014年3月，國家發(fā)改委將蘭州七里河區(qū)列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造第一批試點(diǎn)。2014年，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)被國家發(fā)改委、財(cái)政部確定為第5批國家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地。2014年，甘肅省委、省政府決定實(shí)施以節(jié)能減排為重要內(nèi)容的“457”行動(dòng)計(jì)劃，把蘭州列為全省節(jié)能減排率先轉(zhuǎn)型跨越區(qū)域給予扶持和指導(dǎo)。蘭州市委、市政府堅(jiān)持轉(zhuǎn)型跨越和節(jié)能減排雙輪驅(qū)動(dòng)，出臺(tái)了一系列政策措施，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、減排產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用的工作力度，取得明顯成效，今年環(huán)保部在蘭州召開了十四個(gè)重點(diǎn)城市大氣污染治理現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)行大范圍推廣。
國家實(shí)施節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的創(chuàng)新舉措，是整合國家現(xiàn)有財(cái)政政策對(duì)試點(diǎn)城市節(jié)能減排工作的全方位支持，是財(cái)政部、國家發(fā)展改革委落實(shí)《十二五規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略行動(dòng)。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織申報(bào)2014年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的通知》(財(cái)建[2014]56號(hào))下發(fā)后，蘭州市委、市政府高度重視，除向省政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)外，迅速成立了由市委常委、主管副市長任組長，財(cái)政、發(fā)改、工信等相關(guān)部門“一把手”任副組長的申報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請(qǐng)甘肅省級(jí)廳局和專家學(xué)者參與指導(dǎo)，完成了《蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案》和各專項(xiàng)方案的編制工作。在深化市情認(rèn)識(shí)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、吃透政策集成、注重實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，《總體實(shí)施方案》和各專項(xiàng)方案經(jīng)過反復(fù)論證和多次認(rèn)真修改，明確了綜合示范工作的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、推進(jìn)機(jī)制等，能夠整合全市力量和省上的各種支持，共同推動(dòng)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市各項(xiàng)工作積極有效地展開，并有信心、有能力在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，取得示范效應(yīng)。蘭州市決心全力推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，理解好、把握好、運(yùn)用好國家給予的各項(xiàng)政策支持，全面完成示范期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在節(jié)能減排發(fā)展上探索出新路子，總結(jié)出新經(jīng)驗(yàn)，取得新成效。
本方案實(shí)施期限為2015—2017年。
摘 要
本方案共分十個(gè)部分：
第一部分為蘭州市自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。蘭州市國土面積13068平方公里，轄五區(qū)、三縣、一個(gè)國家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)(規(guī)劃控制面積821平方公里)、一個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力、裝備制造、生物醫(yī)藥基地。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1776.83億元，增長13.4%;公共財(cái)政預(yù)算收入124.52億元，增長20.04%。
第二部分是能源消費(fèi)、污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。近年來，蘭州市高度重視節(jié)能減排工作，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)任務(wù)，實(shí)行“一票否決”制，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提升節(jié)能減排層級(jí)，完善監(jiān)控統(tǒng)計(jì)體系，全市節(jié)能減排工作取得顯著成效。2013年，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.59噸標(biāo)煤/萬元，能源消費(fèi)總量為2595.60萬噸標(biāo)煤。能源消費(fèi)總量中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.6%、84.6%、8.24%，居民生活用能占6.56%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)能源消費(fèi)量2159.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能耗總量的83.2%，其中石油加工、煉焦及核燃料加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的96%。2013年，全市二氧化硫排放總量(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源)7.96萬噸;全市氮氧化物排放總量10.43萬噸(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、機(jī)動(dòng)車排放源);全市化學(xué)需氧量排放總量(含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源)4.6221萬噸;全市氨氮排放總量(含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源)0.8318萬噸;全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為634.72萬噸，綜合利用及處置量為633.07萬噸，處置利用率為99.74%;空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.91%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，歷史性退出全國十大重污染城市之列。
第三部分是“十二五”期間節(jié)能減排面臨的問題。蘭州處于工業(yè)化中期階段和新型城鎮(zhèn)化加速階段，隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載力弱等問題，以高耗能、高排放、資源型為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，特別是受“兩山夾一河”的城市形態(tài)制約，空間環(huán)境容量有限，中心城區(qū)人口密度過大，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，沖抵了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的正向效應(yīng)，蘭州市結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。
第四部分是蘭州市創(chuàng)建示范城市的主要示范意義。一是在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);二是在重工業(yè)城市加快建設(shè)“兩型”社會(huì)上提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);三是在構(gòu)建低碳城市推動(dòng)機(jī)制上提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第五部分是總體思路、實(shí)施原則及主要目標(biāo)?？傮w思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā)和加快建設(shè)國家規(guī)劃的蘭(州)、白(銀)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，蘭(州)、白(銀)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘭州新區(qū)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2010]29號(hào))的重要精神，疊加整合節(jié)能減排綜合政策，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力整合資金，以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；癁橹黧w路徑，以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快蘭州新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，確保全面完成國家下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，在節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。
實(shí)施原則:一是堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合;二是堅(jiān)持存量提升與增量轉(zhuǎn)型相結(jié)合;三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合;四是堅(jiān)持市場推動(dòng)與政策引導(dǎo)相結(jié)合;五是堅(jiān)持硬性約束與多元激勵(lì)相結(jié)合。
主要目標(biāo)：依據(jù)甘肅省委省政府的整體部署，結(jié)合《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，通過節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，到2015年，超額完成 “十二五”年均節(jié)能減排目標(biāo)的25%左右，2016年、2017年均超額23%完成“十二五”節(jié)能減排年均目標(biāo)。在節(jié)能方面,到2015年，“十二五”期間GDP能耗年均下降4%，超額完成“十二五”年均降低目標(biāo)3.2%的25%，達(dá)到國家要求。2016、2017年，分別超額完成“十二五”年均降低目標(biāo)3.2%的25%，超過國家要求;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。在減排方面， 2015年超額完成“十二五”減排年均目標(biāo)的25%，即二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸;2016年、2017年均超額完成“十二五”減排年均目標(biāo)的23%，即到2017年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均減排目標(biāo)任務(wù)。
第六部分是主要任務(wù)。圍繞蘭州新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的實(shí)際，從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件出發(fā)，蘭州市的綜合示范工作將以產(chǎn)業(yè)低碳化和主要污染物減量化為重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和新能源規(guī)?；攘鶄€(gè)方面，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)解決能源、資源高效利用和生產(chǎn)生活污染物排放問題，全面推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
第七部分是重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞節(jié)能減排試點(diǎn)工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和清潔能源規(guī)模化六大主要任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目121個(gè)，計(jì)劃總投資572億元。在此基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目實(shí)施后有明顯節(jié)能減排效果的標(biāo)準(zhǔn)，提出典型示范項(xiàng)目48個(gè)，計(jì)劃總投資188億元，其中擬申請(qǐng)國家支持資金20億元，地方配套20億元，企業(yè)自籌148億元。
第八部分是示范成效分析。通過實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目等措施，蘭州市2015—2017年預(yù)期年節(jié)能量140萬噸標(biāo)煤;減排方面，2017年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸。通過示范項(xiàng)目的實(shí)施，保障節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和治理的進(jìn)程，顯著改善人居環(huán)境，對(duì)于蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展以及生態(tài)文明城市建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。
第九部分是保障措施。主要做法有：完善政策法規(guī)體系、健全財(cái)政政策體系、構(gòu)建技術(shù)支撐體系、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、建立市場化運(yùn)行體系、提高社會(huì)認(rèn)同率。
第十部分是組織實(shí)施。分三個(gè)階段完成示范城市建設(shè)，建立四項(xiàng)工作機(jī)制：建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)目標(biāo)考核、梯次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市
總體實(shí)施方案
(2015-2017年)
依據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于組織申報(bào)2014年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的通知》(財(cái)建〔2014〕56號(hào))精神，為進(jìn)一步推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排各項(xiàng)工作，實(shí)施政策集成、資金整合、項(xiàng)目支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本實(shí)施方案。
一、自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
蘭州現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個(gè)區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個(gè)縣，市域總面積1.31萬平方公里，其中市區(qū)面積1631.6平方公里。截止2013年末，全市總?cè)丝?40萬人，其中常住人口361.6萬人。2012年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了第五個(gè)、西北第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)—蘭州新區(qū)，面積821平方公里。
2013年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1776.83億元，增長13.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值49.12億元，增長5.80%;第二產(chǎn)業(yè)增加值820.42億元，增長13.50%;第三產(chǎn)業(yè)增加值906.74億元，增長13.60%。三次產(chǎn)業(yè)比例為2.76：46.19：51.05。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值753億元，增長23%，占全市GDP的比重為42.4%。固定資產(chǎn)投資1623.71億元，增長31.03%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額843.87億元，增長14.7%;公共財(cái)政預(yù)算收入124.52億元，增長20.04%;進(jìn)出口總額40.6億美元，增長19.63%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20767元，增長12.6%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到7114元，增長14.29%。
蘭州市地圖
蘭州新區(qū)規(guī)劃圖
區(qū)域位置優(yōu)越。蘭州位于祖國大陸陸域版圖的幾何中心，憑借“秦隴鎖鑰、東西咽喉”、座中四聯(lián)、關(guān)通八方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為中國西部重要的交通要道和商埠重鎮(zhèn)，也是新亞歐大陸橋和我國面向中亞、西亞開放的戰(zhàn)略通道。蘭州是全國9大綜合性交通樞紐和全國12個(gè)主干交通樞紐之一，西北最重要的交通樞紐，隴海、蘭新、蘭青、包蘭4大鐵路干線以及正在建設(shè)和即將建設(shè)的蘭渝鐵路、蘭成鐵路，京藏、連霍等高速以及6條國道、4條數(shù)字化光纜交匯于此，56條航線直通全國各主要大中城市，并已開通直飛臺(tái)北、香港、吉隆坡、首爾、濟(jì)州、大阪等地的旅游包機(jī)和國際航線。蘭州是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市，是國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，西氣東輸、西油東送、西電東送的主干線均經(jīng)由蘭州轉(zhuǎn)輸內(nèi)地。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。蘭州是“一五”和“三線”時(shí)期國家重點(diǎn)布局建設(shè)的12個(gè)工業(yè)城市之一，僅國家“一五”時(shí)期全國156項(xiàng)，重點(diǎn)工程中在蘭州就布局了8項(xiàng)，占甘肅布局項(xiàng)目的一半，從而構(gòu)成了蘭州的工業(yè)主體，也奠定了甘肅現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，已形成以石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的工業(yè)體系，是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力和裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。截止2013年底，全市規(guī)模以上企業(yè)390戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2416.2億元，增長17.5%;全市工業(yè)增加值614.45億元，增長14.1%,占全市GDP比重的34.58%，其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值575.1億元，增長14.2%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到306.3%，提高32.02個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1708.18億元，增長35.3%?？傮w上看，蘭州工業(yè)呈現(xiàn)“五個(gè)主導(dǎo)”，即：重化工業(yè)主導(dǎo)、能源原材料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、國有及國有控股主導(dǎo)和中央省屬企業(yè)主導(dǎo)的格局。
商貿(mào)物流暢通。蘭州是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)和著名的“茶馬互市”，新中國成立后被確定為全國32個(gè)物流中心之一，現(xiàn)已成為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，是國家重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域商貿(mào)中心和現(xiàn)代物流基地。以國家級(jí)展會(huì)“蘭洽會(huì)”(中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì))為代表的經(jīng)貿(mào)交流品牌，是西部地區(qū)主要的投資貿(mào)易洽談會(huì)之一，已與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的26個(gè)國家建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。國家批準(zhǔn)的蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)正抓緊建設(shè)，爭取明年上半年封關(guān)運(yùn)行，蘭州國際物流區(qū)即將獲批，國際鐵路集裝箱陸路口岸正爭取批準(zhǔn)。目前全市擁有各類商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10.78萬個(gè)，各類商品市場258個(gè)，物流企業(yè)1785家，100多個(gè)大類40余萬種商品吸納輻射全國各地，與全球127個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，形成了大商貿(mào)、大市場、大流通、大服務(wù)的發(fā)展格局。
礦源、礦產(chǎn)豐富。境內(nèi)已探明各類礦床156處、礦種35個(gè)，主要有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土和能源礦產(chǎn)等9大類。蘭州境內(nèi)煤炭保有儲(chǔ)量為9.05億噸，主要開采地位于窯街和阿干鎮(zhèn)。蘭州市是西部能源大通道的重要樞紐，石油、天然氣管道和成品油途經(jīng)我市安寧區(qū)、紅古區(qū)、西固區(qū)、七里河區(qū)、永登縣、皋蘭縣、榆中縣7個(gè)縣(區(qū))20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(詳見表1-1)。國家原油儲(chǔ)備庫布局在蘭州新區(qū)，原油儲(chǔ)備能力達(dá)580萬噸。
表1-1：支撐蘭州油氣管線
管道類型
管 線
年輸油、氣能力
原油
西部原油管道
2000萬噸
石空-蘭州原油管道
500萬噸
蘭州原油管道
1000萬噸
成品油
蘭成渝成品油管道
700萬噸
烏蘭成品油管道
1000萬噸
蘭鄭長成品油管道
480萬噸
天然氣
澀寧蘭天然氣管線
67億立方米
西氣東輸蘭引支線
35億立方米
可利用水資源充沛。貫穿市域的黃河及其支流湟水，以及大通河、莊浪河等入境水資源豐富，入流量達(dá)317.6億立方米，且水量穩(wěn)定，冬季不封凍，可滿足城市工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的長遠(yuǎn)需要。水電資源充沛，是黃河上游最大的水電發(fā)電中心之一，黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽8個(gè)梯級(jí)電站和湟水及其支流大通河可供開發(fā)，電價(jià)便宜，是全國工業(yè)用電成本較低的城市之一。
技人才集聚。蘭州擁有以中科院蘭州分院、蘭州近代物理研究所、蘭州化學(xué)物理研究所、蘭州寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所為代表的各類科研機(jī)構(gòu)1200多家，以我國建造的第一臺(tái)大型重離子加速器為代表的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，以蘭州大學(xué)為代表的高等院校30多所，“兩院”院士21人，各類專業(yè)技術(shù)人員近30萬人，人才密度和綜合科技實(shí)力居全國大中城市前列。
二、能源消費(fèi)、污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ)
(一)能源消費(fèi)現(xiàn)狀
2013年，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源消費(fèi)總量為2595.60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源消費(fèi)總量中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為0.6%、84.6%、8.24%，居民生活用能占6.56%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)能源消費(fèi)量2159.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(電力折標(biāo)系數(shù)為3.03)，占能耗總量的83.2%，其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)占28.49%、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)6.63%、非金屬礦物制品業(yè)9.06%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)16.6%、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)20.26%、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)14.64%。
(二)污染物排放現(xiàn)狀
1.大氣污染物。2013年，全市二氧化硫排放總量(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源)7.96萬噸，其中工業(yè)源占90.69%，城鎮(zhèn)生活源占9.31%;氮氧化物排放總量(含工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、機(jī)動(dòng)車排放源)10.43萬噸，其中工業(yè)源占76.61%、城鎮(zhèn)生活源占1.82%、機(jī)動(dòng)車排放源占21.57%。
2.廢水。2013年，全市化學(xué)需氧量排放總量(含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和廢物處置場)4.62萬噸，其中農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源排放量分別占15.13%、74.47%和10.4%;氨氮排放量為0.83噸，其中生活源、農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源排放量分別占61.66%、5.3%和33.04%。
3.工業(yè)固體廢物。2013年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為634.72萬噸，綜合利用量為608.37萬噸，處置量為24.7萬噸，貯存量為1.65萬噸，無排放量，處置利用率為99.74%。
4.生活垃圾處理情況。2013年，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為113.80萬噸，無害化處理率達(dá)到67%。
5.城市環(huán)境質(zhì)量。2013年，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.91%。二氧化硫、二氧化氮達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%;區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為54.7分貝、68.5分貝，達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(三)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)
蘭州市通過完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局，節(jié)能減排工作取得積極成效。截止2013年底，蘭州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年累計(jì)下降11.54%，年均下降4%，超額完成“十二五”年均下降目標(biāo)的25%;2013年底蘭州市化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放量分別比2010年下降了17.76%和41.88%。
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。一是制定切實(shí)可行的措施。堅(jiān)持從源頭抓起，從規(guī)劃、立項(xiàng)抓起。先后制訂出臺(tái)了《蘭州市區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》、《蘭州市2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》、《蘭州市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》、《關(guān)于支持中央和省屬在蘭州市區(qū)工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)拓展的實(shí)施意見》、《2014-2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》、《2013-2017年工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)節(jié)能減排工作。二是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。蘭州市委、市政府將節(jié)能減排工作作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，成立了以市政府市長為組長的應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌節(jié)能減排工作全局，將節(jié)能減排工作納入目標(biāo)管理，實(shí)行“一票否決制”、工作約談制和問責(zé)制度，調(diào)離和調(diào)整不作為、少作為的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全節(jié)能減排工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門配合，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。三是搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮現(xiàn)有工程技術(shù)中心的作用，倡導(dǎo)科研團(tuán)隊(duì)和研發(fā)裝備資源共享，使其成為產(chǎn)業(yè)低碳化的重要支撐。在重點(diǎn)耗能、高污染行業(yè)中，加大節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。支持重點(diǎn)用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。充分利用合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收扶持政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。重點(diǎn)推廣雙良集團(tuán)節(jié)能模式，采用三種方式推進(jìn)煤粉鍋爐改造工程，合同能源管理，(1)企業(yè)自行購買設(shè)備，雙良集團(tuán)提供技術(shù)進(jìn)行改造;(2)企業(yè)首付30%設(shè)備款，改造完畢后逐年付款;(3)由雙良集團(tuán)提供資金和技術(shù)，對(duì)天然氣鍋爐節(jié)能設(shè)備進(jìn)行改造，在節(jié)能效益中收回投資等。四是加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。依托政府信息平臺(tái)，健全生活垃圾信息化管理平臺(tái)和運(yùn)輸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司餐廚垃圾處理項(xiàng)目、蘭州中鋪?zhàn)永贌l(fā)電示范工程納入平臺(tái)，建立從收集到運(yùn)輸再到處理廠全過程均以封閉方式進(jìn)行，不斷完善產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收和收運(yùn)管理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化和資源化。建立蘭州市環(huán)評(píng)能評(píng)100名專家?guī)旒?0家專業(yè)節(jié)能評(píng)估服務(wù)公司，控制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。建立蘭州市能源管理平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗情況從區(qū)域、類型、行業(yè)等不同角度進(jìn)行能耗指標(biāo)進(jìn)行匯總分析。對(duì)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量、單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)建立預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)全市重點(diǎn)用能企業(yè)用能情況實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全方面的能耗監(jiān)控。
2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明晰主攻方向。
工業(yè)領(lǐng)域，大力推動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程，在石化、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)開展能效監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)工作，著力降低產(chǎn)品單耗，提高能源利用率。強(qiáng)化年耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)控制，下達(dá)了企業(yè)的產(chǎn)品單耗及節(jié)能量指標(biāo)，對(duì)86家重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況開展監(jiān)督核查。在建筑行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查100%的要求，完善節(jié)能設(shè)計(jì)審查制度，加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督管理，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，同時(shí)在市政道路照明、公共場所照明，推進(jìn)節(jié)能燈具和風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)照明系統(tǒng)，被住建部評(píng)為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)施公務(wù)車、私家車限號(hào)出行，大力拓展公共自行車租賃項(xiàng)目，倡導(dǎo)綠色出行;整合公交線路，完成了公交“油改氣”工程，加快建設(shè)軌道交通、“上跨下穿”、水上巴士、BRT快速公交等重點(diǎn)工程，總量上減少尾氣排放，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共機(jī)構(gòu)和公共場所空調(diào)照明系統(tǒng)節(jié)能改造能源管理，開展能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)在蘭中央、省、市級(jí)行政中心節(jié)能改造。
3.大幅降低污染排放，大力改善環(huán)境質(zhì)量。
2012、2013年兩年來共引導(dǎo)投入近10億元，對(duì)火電、石化、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的13家重點(diǎn)工業(yè)排放源企業(yè)實(shí)施了83項(xiàng)除塵、脫硫、脫硝深度治理，并對(duì)182家磚瓦企業(yè)和16家鐵合金企業(yè)進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)對(duì)三家火電企業(yè)實(shí)行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造。推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、企業(yè)向蘭州新區(qū)集聚，目前已啟動(dòng)了蘭石集團(tuán)等78戶工業(yè)企業(yè)的搬遷改造。另外，還有15戶企業(yè)向遠(yuǎn)郊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷。市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量，也使企業(yè)通過搬遷改造轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過以上措施，2013年共減排二氧化硫5812噸、二氧化氮16516噸、工業(yè)煙粉塵5210噸，分別占全年工業(yè)污染物排放總量的14.5%、27.5%和18%。同時(shí)，積極探索開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)將排污量與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，全面降低污染物排放總量。
4.強(qiáng)化循環(huán)化理念，提升節(jié)能減排層級(jí)。
蘭州市依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省的整體部署，初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大體系，尤其是再生資源回收利用體系構(gòu)建方面走在全省前列。蘭州石油化工冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地已完成85%以上建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建形成了化工-精細(xì)化工-化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈、金屬冶煉-深加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤電-冶金-建材產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、熱電聯(lián)產(chǎn)-資源再利用產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工-生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、種養(yǎng)加-沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、三廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等8條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;培育了9戶省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、18戶省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和18戶市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。蘭州新區(qū)在開發(fā)建設(shè)伊始階段，就將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要指導(dǎo)思想，投資建設(shè)蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。布局建設(shè)了連海冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市餐廚垃圾資源化利用及能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樹屏城市建筑垃圾回收再利用園區(qū)、平安廢舊家電報(bào)廢汽車回收再利用園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在形成，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省前列。
5.發(fā)展清潔能源，實(shí)施多能互補(bǔ)。
充分利用太陽能光熱資源，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。截止2013年，蘭州市共推廣太陽能集熱系統(tǒng)面積1.44萬平方米，太陽灶58609臺(tái)，太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積約60萬平方米。每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約43657噸，可減少二氧化碳排放約10.8萬噸?，F(xiàn)已建成劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站，到2013年蘭州市水電總裝機(jī)容量134.55萬千瓦。建成地源熱泵系統(tǒng)有15個(gè)，總建筑面積約43.1萬平方米，約占蘭州總供暖面積的0.8%。新建農(nóng)村戶用沼氣約4.27萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2處，大中型沼氣工程4處，沼氣適宜普及率達(dá)到80%。推廣太陽能灶5.5萬臺(tái)，太陽能熱水器1.13萬平方米，推廣節(jié)能爐2.5萬臺(tái)，省柴節(jié)能灶10萬臺(tái)，節(jié)能炕3萬鋪，取得了初步的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
6.嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能。
嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查制度。全面貫徹落實(shí)建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、排污許可等行政法規(guī)以及節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理、排污權(quán)交易管理等行政規(guī)章。凡新改擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)未通過有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)和專家組成評(píng)審的環(huán)評(píng)和能評(píng)項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，違規(guī)建設(shè)的，依法進(jìn)行處罰。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及省內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，截止目前，我市共完成化工、有色、碳化硅、水泥、造紙、玻璃、制革等行業(yè)59戶企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能200萬噸、鐵合金19萬噸、電解鋁17.5萬噸、造紙8萬噸，電石6萬噸。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
7.勇于先行先試，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
為了改善城區(qū)空氣質(zhì)量，蘭州市采取了一系列財(cái)政鼓勵(lì)政策措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤污染，創(chuàng)新節(jié)能減排發(fā)展模式。在燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源改造方面，引導(dǎo)社會(huì)資金多元投入27.82億元，完成了市區(qū)1130臺(tái)、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史。在燃煤電廠污染控制方面，協(xié)調(diào)三大電廠簽訂優(yōu)質(zhì)煤炭購銷合同，對(duì)電廠使用優(yōu)質(zhì)煤的由市財(cái)政每噸補(bǔ)助20元，每年達(dá)到2100萬元。推進(jìn)煤炭資源綜合利用窯煤模式，充分發(fā)揮煤炭及其衍生資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，一方面通過延伸資源產(chǎn)品鏈，提高資源加工深度，有效實(shí)現(xiàn)資源增值;另一方面不斷提高資源的綜合利用效率，減少非產(chǎn)品產(chǎn)出，降低企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境成本，逐步形成了以“煤-電-化-冶-材-運(yùn)”為主導(dǎo)的油頁巖綜合利用、煤電冶、新型建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用蘭州模式，在國內(nèi)首個(gè)采用濕式厭氧發(fā)酵方式處理城市餐廚廢棄物，最大限度地將餐廚垃圾中可利用的資源全部回收與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了蘭州市餐廚廢棄物的資源化利用。
8.加大資金投入，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
“十二五”以來，市財(cái)政共投入資金7.2億元，撬動(dòng)和融入社會(huì)資金、企業(yè)資金150多億元，支持了燃煤鍋爐改造、落后產(chǎn)能淘汰、余壓余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電廠脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施技改等節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，為全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，努力走出資源瓶頸制約。
三、節(jié)能減排面臨的
蘭州正處于工業(yè)化中期階段和新型城鎮(zhèn)化加速階段，隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、兩化融合水平低等問題，以高耗能、高排放、資源型為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，沖抵了環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的正向效應(yīng)，特別是近年隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，氮氧化物的排放量迅速上升，使我市結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。作為老工業(yè)基地，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)中石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高耗能、高排放、資源型特征明顯，且產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)聯(lián)度低。企業(yè)鏈—產(chǎn)品鏈—市場鏈短。以石化產(chǎn)業(yè)為例，煉油占75%，化工占25%，精細(xì)化工僅占化工的20%。
(二)能源結(jié)構(gòu)不合理。盡管蘭州的太陽能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，但規(guī)模較小、深度開發(fā)不足，城市能源結(jié)構(gòu)整體上仍以煤炭、油品等傳統(tǒng)能源為主，2013年，能源消耗總量為2595.60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占65%，油品占22.04%，天然氣占8.96%，水電占4%。
(三)環(huán)境承載力弱。蘭州位于西北干旱地區(qū)，全市森林覆蓋率僅有14.57%。特別是受“兩山夾一河”的城市形態(tài)制約，空間環(huán)境容量有限，中心城區(qū)人口密度過大，建成區(qū)平均密度超過每平方公里1萬人，核心區(qū)突破每平方公里4萬人，局部區(qū)域高達(dá)每平方公里8萬人，在全國都很罕見;近年來汽車保有量快速增長，目前達(dá)到67萬多輛，近五年翻了一番多，增大了能耗與排放的剛性壓力。
(四)建設(shè)發(fā)展資金短缺。2013年，我市公共財(cái)政預(yù)算收入為124.52億元，在全國省會(huì)城市中排倒數(shù)第三位，僅高于西寧市和?？谑?。在節(jié)能減排方面，一方面歷史欠賬較多，另一方面一些亟需的事情需要加快投入，資金投入存在較大缺口。
四、蘭州市創(chuàng)建示范城市的主要示范意義
(一)在城市結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。蘭州作為老工業(yè)基地，在老城區(qū)空間和環(huán)境承載力飽和的狀況下，我市把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以蘭州新區(qū)為全新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在老城區(qū)原則上不再安排新的工業(yè)項(xiàng)目，主要布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，通過加快工業(yè)企業(yè)“出城入園”，既優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、騰出環(huán)境容量，也實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和搬遷企業(yè)脫胎換骨式的改造升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。
(二)在重工業(yè)城市加快建設(shè)“兩型”社會(huì)上提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。蘭州市把大氣污染治理作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的突破口，較好地把握了治理污染與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，通過找準(zhǔn)治理工作的切入點(diǎn)，在工業(yè)減排、燃煤減量、揚(yáng)塵管控、機(jī)動(dòng)車淘汰限行等方面打組合拳，達(dá)到了節(jié)能減排效果，促進(jìn)了人居環(huán)境改善。蘭州將通過發(fā)揮綜合示范工作的引擎和杠桿作用，進(jìn)一步深化“兩型”社會(huì)建設(shè)，探索更多的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。
(三)在構(gòu)建低碳城市推動(dòng)機(jī)制上提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在推動(dòng)大氣污染治理中，我市注重全市行動(dòng)、全民參與、全力攻堅(jiān)，形成了省市聯(lián)動(dòng)、黨政齊抓、依法治污、網(wǎng)格管理、督查問效等有效的工作機(jī)制。我市將把這些做法復(fù)制推廣到節(jié)能減排綜合示范工作中，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，使綜合示范工作成為鍛煉干部、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的平臺(tái)，探索建設(shè)低碳城市的有效途徑。
五、總體思路、實(shí)施原則及主要目標(biāo)
(一)總體思路
以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住新一輪西部大開發(fā)和加快建設(shè)國家規(guī)劃的蘭(州)、白(銀)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，蘭(州)、白(銀)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘭州新區(qū)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2010]29號(hào))的重要精神，疊加整合節(jié)能減排綜合政策，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力整合資金，以產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；癁橹黧w路徑，以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快蘭州新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，確保全面完成國家下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，在節(jié)能減財(cái)政政策綜合示范方面發(fā)揮帶動(dòng)作用。
(二)實(shí)施原則
堅(jiān)持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、多元富民產(chǎn)業(yè)、城市首位產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)治理融合起來。通過節(jié)能減排助推發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。
堅(jiān)持存量提升與增量轉(zhuǎn)型相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持用先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)改造現(xiàn)有用能設(shè)施，大幅提高用能效率和能源產(chǎn)出率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、減排、資源綜合利用水平。對(duì)新建項(xiàng)目，堅(jiān)持能評(píng)、環(huán)評(píng)前置，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，用更高的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)約束新增項(xiàng)目，確保將擴(kuò)大再生產(chǎn)納入到節(jié)能減排軌跡。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。堅(jiān)持從蘭州市情出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展水平，以節(jié)能減排為宗旨，超前謀劃，統(tǒng)籌部署，全面安排節(jié)能減排各項(xiàng)工作。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、分類施策、典型引路，以示范企業(yè)、示范項(xiàng)目、示范縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)節(jié)能減排取得突破性成效。
堅(jiān)持市場推動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以財(cái)政政策為引領(lǐng)主渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、引導(dǎo)、扶持、貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿和金融工具，撬動(dòng)和融入各類社會(huì)資金，極大增強(qiáng)市場主體推進(jìn)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力，構(gòu)建節(jié)能減排的長效機(jī)制，保持節(jié)能減排工作常態(tài)化。整合第三方節(jié)能減排咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。
堅(jiān)持硬性約束與多元激勵(lì)相結(jié)合。對(duì)相關(guān)縣區(qū)、企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人，加強(qiáng)督查督辦，引入第三方評(píng)估機(jī)制，杜絕弄虛作假。制定激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取多元傾斜機(jī)制，增強(qiáng)各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)自身活力，自覺投身節(jié)能減排中。
(三)主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
依據(jù)甘肅省委省政府的整體部署，結(jié)合《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，通過節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，到2015年，超額完成蘭州市“十二五”年均節(jié)能減排目標(biāo)的25%左右，2016年、2017年均超額完成“十二五”節(jié)能減排年均目標(biāo)的23%。在節(jié)能方面，到2015年，“十二五”期間單位GDP能耗年均下降4%,超額完成“十二五”年均下降3. 2%目標(biāo)的25%，達(dá)到國家要求;2016年、2017年分別下降4%，超額完成“十二五”年均下降3.2%目標(biāo)的25%，超過國家要求;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。在減排方面， 2015年超額25%完成“十二五”減排年均目標(biāo)，即，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸;2016年、2017年均超額完成“十二五”減排年均目標(biāo)的23%，即到2017年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均減排目標(biāo)任務(wù)。
2.具體目標(biāo)
(1)產(chǎn)業(yè)低碳化
到2015年，“十二五”期間單位GDP能耗年均下降4%,超額完成“十二五”年均下降3. 2%目標(biāo)的25%，達(dá)到國家要求;2016年、2017年分別下降4%，超額完成“十二五”年均下降3.2%目標(biāo)的25%，超過國家要求。
(2)主要污染物減量化
二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸，分別比“十二五”目標(biāo)任務(wù)超額25%。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在85%。
(3)服務(wù)業(yè)集約化
2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到51.5%，2017年達(dá)到55%，增速高于GDP和二產(chǎn)，占全省比重達(dá)到40%以上，優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到40%以上;從業(yè)人員達(dá)到110萬人以上，占全市比重的52%以上，形成優(yōu)化穩(wěn)定的三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)交通清潔化
到2017年，累計(jì)推廣新能源電動(dòng)汽車5000輛，其中公交車600輛，出租車2400輛，公務(wù)用車和私家車1000輛，環(huán)衛(wèi)車、郵政車和物流車1000輛，建成電動(dòng)汽車充電站30座，直流充電機(jī)300個(gè)，交流充電樁7500個(gè)，公交車、出租汽車清潔能源使用比例達(dá)到100%，城市公交分擔(dān)率達(dá)到38%;社會(huì)零散輕型貨車升級(jí)換代率達(dá)50%;自行車租賃投放總量達(dá)到25000輛。
(5)建筑綠色化
2017年新改建項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達(dá)到70%。
(6)可再生能源和新能源利用規(guī)?；?/p>
到2017年，可再生能源和新能源占一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比例達(dá)到20%;可再生能源和新能源在能源消費(fèi)中的比例達(dá)到5%以上。太陽能光伏光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到400MW、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模35MW、水力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模1500MW, 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過100億元。
六、主要任務(wù)
(一)產(chǎn)業(yè)低碳化
1.改造提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以城市布局調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以國家級(jí)蘭州新區(qū)為新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過推進(jìn)企業(yè)“出城入園”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在不增加原材料消耗的基礎(chǔ)上，對(duì)石油化工、有色冶金、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造。
(1)石油化工。堅(jiān)持近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合，按照“優(yōu)化老區(qū)、謀劃新區(qū)”兩個(gè)方面入手，改造提升石化產(chǎn)業(yè)，提升整體實(shí)力水平。近期配合蘭州石化公司實(shí)施優(yōu)化老區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)120萬噸柴油加氫裝置改造、3萬噸硫磺回收裝置尾氣達(dá)標(biāo)治理、造粒塔尿素粉塵凈化回收等清潔油品、節(jié)能改造、系統(tǒng)優(yōu)化、安全隱患治理和環(huán)保減排綜合治理項(xiàng)目，加大安全、環(huán)保治理力度，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。高起點(diǎn)建設(shè)蘭州新區(qū)化工園區(qū)，以地企聯(lián)動(dòng)的方式推進(jìn)蘭州石化向新區(qū)搬遷改造，中期形成原油加工1500萬噸/年，乙烯、丙烯260萬噸/年，對(duì)二甲苯80萬噸/年的生產(chǎn)能力。遠(yuǎn)期基本完成西固區(qū)石化產(chǎn)業(yè)整體搬遷工作。按照“油頭化尾、深度利用”原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煉化一體化發(fā)展，延伸拓展石油煉制、石油化工、精細(xì)化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)，逐步形成企業(yè)間能源、原料、中間體、副產(chǎn)品及其廢棄物在系統(tǒng)內(nèi)資源共享和充分利用，使蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園成為國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。
(2)有色冶金。一是綜合利用煤炭及其伴生資源。利用煤層氣提純后和油頁巖煉油產(chǎn)生的尾氣混合進(jìn)行發(fā)電，發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化、伴生資源高效綜合利用和礦山綜合治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)實(shí)施煤焦油提煉、油頁巖資源綜合利用等項(xiàng)目，構(gòu)建煤電一體化產(chǎn)業(yè)體系，提升礦區(qū)資源綜合利用整體水平。二是實(shí)施煤電冶一體化工程。充分發(fā)揮連海地區(qū)電力和原鋁資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鋁深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批鋁產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展中高端鋁合金等高附加值產(chǎn)品，將鋁液轉(zhuǎn)模加工成鋁棒、鋁帶、鋁箔等產(chǎn)品。
(3)建材產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制水泥、玻璃等產(chǎn)能增長，提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)層次，創(chuàng)新發(fā)展新型建材及環(huán)保節(jié)能建材。水泥行業(yè)，依托祁連山水泥有限公司，綜合利用礦渣、塊頁巖、粉煤灰等工業(yè)廢棄物，生產(chǎn)水泥、墻體材料等建材產(chǎn)品。利用熱電廠脫硫石膏生產(chǎn)石膏板，吃干榨盡連海地區(qū)工業(yè)廢棄物。玻璃行業(yè)，加快藍(lán)天太陽能光熱材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)特種玻璃、高強(qiáng)玻璃等高附加值產(chǎn)品，提升循環(huán)利用和余熱回收利用能力。新型建材產(chǎn)業(yè)，依托甘肅建構(gòu)、宏方建材等公司，以新型墻體材料、防水密封材料、保溫隔熱材料和節(jié)能環(huán)保裝修材料等為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)制品生產(chǎn)。
2.實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。通過開展工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型改造，到2017年，使蘭州市工業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步壯大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，基本形成以高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)為主的綠色工業(yè)發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)能效水平明顯提升，資源綜合利用不斷加強(qiáng)，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，工業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)、資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)?？萍紕?chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)管理機(jī)制更加完善，將蘭州建設(shè)成為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，在全國率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(1)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局石化重型裝備、汽車及零部件制造、高端軌道交通、新能源裝備、電工電器及專用設(shè)備五大產(chǎn)業(yè)。石化重型裝備產(chǎn)業(yè)，依托蘭石集團(tuán)等企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)高效節(jié)能的表面蒸發(fā)空冷器等節(jié)能設(shè)備，發(fā)展以加氫、催化、裂解等為代表的高壓、高溫及低溫設(shè)備。汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)，依托蘭州吉利汽車公司等企業(yè)，擴(kuò)大沖壓件、減震器等為主的汽車零部件生產(chǎn)，提高小排量轎車產(chǎn)能，新建節(jié)能與新能源汽車生產(chǎn)線。高端軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，依托北車集團(tuán)蘭州公司、三一重工等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)車城軌車輛、軌道貨車、內(nèi)電機(jī)車等。電工電器及專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特種電機(jī)、高效節(jié)能變壓器、電梯和農(nóng)業(yè)機(jī)械等電工電器及專用裝備，擴(kuò)大大中型磁力泵、徑向柱塞泵等設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，提高智能化試驗(yàn)機(jī)、礦難救生艙等市場占有率。
(2)電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，構(gòu)建以4G、3G+WIFI為主的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，以蘭州新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園為核心，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、應(yīng)用軟件、云計(jì)算、電子材料及元器件四大產(chǎn)業(yè)。信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)、IP化業(yè)務(wù)、移動(dòng)化業(yè)務(wù)等新一代電信增值服務(wù)。應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好建設(shè)蘭州新區(qū)特色軟件園，建立西北制造業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)服務(wù)中心和軟件測(cè)試服務(wù)中心。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)以電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商和廣電網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好加快西北中小企業(yè)云平臺(tái)、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)IDC數(shù)據(jù)樞紐中心等項(xiàng)目建設(shè)。電子材料與元器件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好蘭州四聯(lián)光電科技有限公司LED照明裝備生產(chǎn)線、高清電視機(jī)頂盒及芯片等項(xiàng)目建設(shè)。
(3)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。新能源重點(diǎn)發(fā)展核原料、光伏和光熱發(fā)電、水電三大領(lǐng)域。依托中核集團(tuán)五〇四廠，推進(jìn)鈾濃縮三期、四期工程，形成3000分離功核原料處理能力。依托國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心，加快建設(shè)太陽能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化基地，抓好永登上川區(qū)太陽能獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)太陽能發(fā)電、太陽能集熱發(fā)電開發(fā)。加快實(shí)施湟惠水電站、大通河永和二級(jí)水電站擴(kuò)容改造等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決好水電項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。到2017年，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到90萬千瓦、10萬千瓦、62萬千瓦。新材料重點(diǎn)發(fā)展鋁彩板等中高端金屬材料、丁腈橡膠等功能高分子材料、碳纖維等無機(jī)非金屬材料。
(4)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托蘭州生物制品研究所、中農(nóng)威特、中牧蘭州生物藥廠研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快預(yù)防用疫苗、治療用生物制品的研究和開發(fā)，做優(yōu)做強(qiáng)生物制藥，重點(diǎn)實(shí)施申聯(lián)生物醫(yī)藥蘭州分廠項(xiàng)目、生物制品所三價(jià)輪狀病毒項(xiàng)目。依托佛慈、隴神戎發(fā)、和盛堂等企業(yè)，以現(xiàn)代制藥技術(shù)改造提升傳統(tǒng)中藥，促進(jìn)創(chuàng)新中藥、中藥飲片、保健品、化妝品等系列產(chǎn)品。
(5)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以新型城市供熱、余熱余壓綜合利用、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，建設(shè)綠色環(huán)保工業(yè)發(fā)展體系。積極發(fā)展新型城市供熱。應(yīng)用國家重點(diǎn)鼓勵(lì)推廣的新型高效煤粉鍋爐節(jié)能技術(shù)，加快形成高效煤粉工業(yè)鍋爐生產(chǎn)、運(yùn)營、煤粉供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤粉資源高效綜合利用。依托蘭州鍋爐制造公司，重點(diǎn)發(fā)展高效煤粉鍋爐、煤粉研磨設(shè)備、煤粉存儲(chǔ)設(shè)備、煤粉運(yùn)輸專用車、除塵設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，力爭將蘭州打造成西北地區(qū)乃至全國高效煤粉鍋爐產(chǎn)業(yè)制造基地。加強(qiáng)工業(yè)余熱余壓利用。促進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程。依托榆中鋼廠和雙良集團(tuán)，推廣燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐煤氣余壓透平(TRT)發(fā)電，“三干”(干熄焦、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵)、“三利用”(水的重復(fù)利用、副產(chǎn)煤氣綜合利用、高爐轉(zhuǎn)爐廢渣處理及利用)、“三治理”(氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、廢水治理)等節(jié)能和綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)品和“三廢”綜合利用。
3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境資源有償使用
(1)探索碳排放交易試點(diǎn)。建立環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，有效控制碳量排放總量，加快探索碳排放交易權(quán)，探索制定碳排放配額分配方案、企業(yè)碳排放量化機(jī)制和交易規(guī)則，確定碳排放交易范圍，在產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)等方面與國內(nèi)國際碳交易市場的接軌，將碳強(qiáng)度目標(biāo)層層分解至強(qiáng)制減排企業(yè)。探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位之間的節(jié)能量交易，引導(dǎo)企業(yè)等市場主體積極落實(shí)控制溫室氣體排放責(zé)任，參與碳排放權(quán)交易。落實(shí)蘭州市碳排放權(quán)交易平臺(tái)設(shè)計(jì)與工作方案，積極推進(jìn)“蘭州環(huán)境能源交易中心”建設(shè)，逐步完善二級(jí)交易市場體系，構(gòu)建完整的中介和金融服務(wù)支撐體系，盡快啟動(dòng)碳交易系統(tǒng)建設(shè)，通過市場合理配置，推進(jìn)環(huán)境資源有償使用，籌集區(qū)域污染治理資金，加快改善環(huán)境質(zhì)量，為全省開展環(huán)境資源有償使用提供有益啟示。
(2)試點(diǎn)排污權(quán)交易制度。重點(diǎn)建設(shè)“蘭州環(huán)境資源儲(chǔ)備中心”、“蘭州環(huán)境能源交易中心”、“排污權(quán)二級(jí)交易市場”等排污權(quán)市場機(jī)制支撐平臺(tái)，構(gòu)建完整的中介和金融服務(wù)支撐體系?？陀^考量城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向、現(xiàn)有行業(yè)特征和企業(yè)主要排放污染物等因素，合理設(shè)定企業(yè)排污量定額、行業(yè)系數(shù)、區(qū)域系數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);發(fā)揮甘肅銀行、蘭州銀行等地方金融機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用，形成制度完善、服務(wù)到位、程序簡明的排污量交易體系;公示企業(yè)排污權(quán)交易收益分析，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。通過試點(diǎn)工作，嘗試形成“排污量監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，地方性金融機(jī)構(gòu)為支撐”的排污權(quán)交易制度。
4.多措并舉，提升企業(yè)節(jié)能水平
(1)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)能效提升計(jì)劃。對(duì)全市年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，根據(jù)蘭州市各行業(yè)能效利用現(xiàn)狀水平與先進(jìn)水平差距，以石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬及非金屬礦物制品業(yè)、通用、專用設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥制造及化學(xué)纖維制造業(yè)等耗能領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)甘肅大唐西固熱電有限責(zé)任公司等24個(gè)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“能效領(lǐng)跑者”計(jì)劃，推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，不斷提升能效水平。
(2)推廣先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)。設(shè)立專業(yè)服務(wù)公司，對(duì)年耗能5000噸以上標(biāo)煤的重點(diǎn)高耗能企業(yè)，采用合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場化運(yùn)作機(jī)制和模式進(jìn)行專項(xiàng)推廣，制定分行業(yè)的推廣計(jì)劃。加大支持余熱余壓利用、高效電機(jī)產(chǎn)品等重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品示范項(xiàng)目，推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司采用能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，每年在全市推廣實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目10個(gè)左右，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推廣煤清潔高效利用技術(shù)。以煤炭洗選、煤炭加工、煤炭潔凈燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備為重點(diǎn)，推廣型煤、配煤、高效煤粉、水煤漿替代傳統(tǒng)煤炭，選洗高品質(zhì)煤炭，推廣先進(jìn)的燃燒器、流化床燃燒技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、煤炭氣化、燃料電池等技術(shù)減量或替代燃煤。
(3)大力推廣節(jié)能新型技術(shù)。發(fā)揮低碳技術(shù)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心作用。按照清潔生產(chǎn)，源頭減量的原則，加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能約束，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用步伐。在石油化工、有色冶金、建材、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施新鑫匯通30萬噸球磨鑄管、國恒交通改性橡膠乳化瀝青、興達(dá)節(jié)能8000萬塊煤矸石燒結(jié)空心磚等項(xiàng)目。大力發(fā)展高端裝備制造、電子信息和軟件、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施蘭石集團(tuán)費(fèi)托合成反應(yīng)器研制、窯街煤電低熱值燃料發(fā)電、蘭州藍(lán)星高清潔車用甲醇燃料調(diào)配中心及加注站等項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好再生資源回收利用，依托蘭州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、城市礦產(chǎn)示范基地，加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)城市回收利用體系，實(shí)施金土地塑料廢舊農(nóng)膜回收再利用、利源報(bào)廢汽車回收中心1.18萬輛報(bào)廢汽車拆解加工、岷山橡膠6.5萬噸廢橡膠(復(fù)原膠)加工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高資源利用層次和水平。
(4)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。著力化解產(chǎn)能過剩矛盾，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能總體過剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的工作方案和有效措施，消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批落后產(chǎn)能。2014年底前，力爭提前完成“十二五”煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，做到收回證照、斷水?dāng)嚯?、廢毀主體生產(chǎn)設(shè)備和廠房、清除原料、無復(fù)產(chǎn)能力。“十三五”期間，嚴(yán)格按照國家和省上淘汰落后產(chǎn)能目錄，強(qiáng)力推進(jìn)工作，確保完成淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展。一是執(zhí)行最強(qiáng)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資能評(píng)管理，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁為落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，采取綜合性調(diào)控措施，抑制高能耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。三是加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)，實(shí)行“一票否決”，暫停對(duì)該縣區(qū)中央和省市專項(xiàng)資金的安排，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)不予辦理生產(chǎn)許可證，依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令其關(guān)閉或撤銷。
(二)交通清潔化
1.以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推廣節(jié)能與新能源汽車
推廣節(jié)能型公交車。依托蘭州公交集團(tuán)，加快淘汰高能耗老舊公交車型，三年累計(jì)購置更新大容量、低能耗、無污染、高效率的高檔次、大運(yùn)量環(huán)保型公交車輛800臺(tái)，發(fā)展新能源混合動(dòng)力及純電動(dòng)公交車600臺(tái)。其中，2015年，購置更新達(dá)到國五排放標(biāo)準(zhǔn)的10米級(jí)、12米級(jí)或具備更大承運(yùn)量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車200臺(tái);發(fā)展新能源混合動(dòng)力公交車200臺(tái)。2016年，購置更新具備更大承運(yùn)量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車300臺(tái)，發(fā)展新能源公交車200臺(tái)。2017年，購置更新具備更大承運(yùn)量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車300臺(tái)，發(fā)展新能源公交車200臺(tái)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保蘭州市公交車清潔能源使用比例達(dá)到100%。
加快出租汽車更新步伐。以甘肅省申報(bào)國家甲醇汽車試點(diǎn)省為契機(jī)，擴(kuò)大新能源純電動(dòng)出租汽車的投放比例，加快推進(jìn)甲醇燃料汽車生產(chǎn)和燃?xì)馄嚫难b應(yīng)用，推廣使用甲醇出租汽車，建立完善出租汽車新能源更新改造補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)投入，加快新能源汽車更新進(jìn)程，三年累計(jì)更新出租車3305輛。其中，2015年，開展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)承接工作，完成656輛出租汽車的更新工作，試點(diǎn)新能源純電動(dòng)出租汽車。2016年至2017年，更新出租汽車2649輛。
2.以便民化出行為目標(biāo)，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)
完善公共交通分擔(dān)系統(tǒng)。公共自行車：2015年，在城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)進(jìn)行補(bǔ)建，并在西固區(qū)建設(shè)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，適時(shí)開展蘭州新區(qū)公共自行車網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，依照“公交都市”建設(shè)規(guī)劃，自行車投放總量達(dá)到15000輛。2016、2017年，每年增加5000輛，使得全市自行車投放總量達(dá)到25000輛。水上巴士：根據(jù)規(guī)劃，航線向西延伸至甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碼頭，向東延伸至鹽場堡碼頭，進(jìn)一步完善?？看a頭布點(diǎn)。到2017年，總計(jì)投入巴士20艘進(jìn)行運(yùn)營。城市軌道交通：建成1號(hào)線一期工程，即，陳官營至東崗長約34公里的軌道交通線路，爭取2017年投入運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，加快二、三期工程建設(shè)進(jìn)度。
優(yōu)化公交線路。港灣式?？空荆好磕暌?guī)劃建設(shè)港灣式?？空?0處，三年累計(jì)建設(shè)60處。公交專用道：建設(shè)東崗東西路、安定門十字—焦家灣、雁灘地區(qū)全部路段、南北濱河路全段、西津路全段—慶陽路全段、西固?hào)|西路、福利路全段等公交專用道。
3.加大新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化使用推廣支撐條件
電動(dòng)車輛充電設(shè)施：為電動(dòng)公交車套建10座充電站，安裝直流充電機(jī)250臺(tái);為電動(dòng)出租車新建11座充電站，安裝交流充電機(jī)2000臺(tái);在社會(huì)車輛固定停車位和市區(qū)主干道安裝交流充電樁4550臺(tái)，安裝交流充電樁6550臺(tái)。
公交樞紐：加快蘭州西客站公交樞紐站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東崗地區(qū)、雁灘地區(qū)、彭家坪高新區(qū)、沙井驛地區(qū)、東部科技新城、劉家堡、大沙坪地區(qū)等公交樞紐站。
公交線網(wǎng)站點(diǎn)：完成西固、安寧、七里河、城關(guān)等地區(qū)的公交線路換乘;完成蘭州新區(qū)周邊永登、皋蘭、白銀等地區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃布局，形成以蘭州市區(qū)為中心輻射周邊的公交線網(wǎng)格局。
“上跨下穿”工程：因時(shí)因地建設(shè)高架路和地下隧道，提高車輛通行效率。完成36座以上的天橋地道建設(shè)，逐步建成城市步行交通網(wǎng)絡(luò)。
公交管理智能化：建立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、公交企業(yè)運(yùn)營智能調(diào)度系統(tǒng)等平臺(tái)，充分應(yīng)用和擴(kuò)展GPS智能調(diào)度系統(tǒng)的功能。
(三)建筑綠色化
1.強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案、建筑節(jié)能方案、綠色建筑設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，加強(qiáng)施工圖審查和施工階段的監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。2017年新改建項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到98%以上。
2.加快既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造步伐
精選一批業(yè)主有改造意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)、節(jié)能水平低的既有居住建筑作為示范項(xiàng)目進(jìn)行改造，探索積累改造技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。完善既有居住建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同類型既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)方案、激勵(lì)政策和資金支持方式，促進(jìn)供熱企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理和加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)社會(huì)資金投資對(duì)既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，提高業(yè)主、合同能源管理公司和全社會(huì)參與既有居住建筑節(jié)能改造的積極性，鼓勵(lì)和支持具有一定經(jīng)濟(jì)能力的產(chǎn)權(quán)單位和住戶改造意愿強(qiáng)的小區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造，促進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造市場化機(jī)制的形成。制定全市既有居住建筑節(jié)能改造統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分批次對(duì)全市既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造。堅(jiān)持“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”的原則，將節(jié)能潛力大、資金回收快的項(xiàng)目或小區(qū)優(yōu)先列為改造對(duì)象。以熱源或熱力站為單元，以分戶計(jì)量、外墻保溫等為重點(diǎn)，對(duì)既有居住建筑實(shí)施整片統(tǒng)一改造。三年計(jì)劃實(shí)施300萬平方米就有居住建筑節(jié)能改造面積。
3.強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)
完善監(jiān)測(cè)體系。建成蘭州市公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)， 對(duì)全市80棟國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展全面能耗監(jiān)測(cè)，全面完成建設(shè)示范任務(wù)。 在未來三年內(nèi)完成能耗基本信息普查，初步建立起公共建筑用能定額制度,政府辦公建筑、大型公共建筑監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到70%。
加大執(zhí)法力度。建立建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)制度體系，繼續(xù)將新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況列入了建筑市場綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為積極發(fā)展綠色建筑打好基礎(chǔ)。
健全服務(wù)體系一是建立能效交易機(jī)制：建立基于能耗限額的用能約束機(jī)制、搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺(tái)。二是培育發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。培育現(xiàn)有的節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立第三方節(jié)能量審核評(píng)價(jià)和建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測(cè)評(píng)體系，客觀審核與評(píng)估節(jié)能量。
(四)服務(wù)業(yè)集約化
1.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚
以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)，以國際批準(zhǔn)建設(shè)的蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、國際物流園、金融中心為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以配送物流為支撐平臺(tái)，以北龍口國際商貿(mào)物流城、甘肅瑞鑫倉儲(chǔ)冷鏈物流園、甘肅海峽兩岸(國際)農(nóng)產(chǎn)品物流城等重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，構(gòu)建“三大圈層、四大領(lǐng)域、五大業(yè)態(tài)”的綜合商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)體系，形成“四通道、三樞紐、多組團(tuán)”總體空間格局，加快建設(shè)蘭州西北地區(qū)綜合物流樞紐城市和商貿(mào)物流中心城市。
積極引導(dǎo)金融支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引各類銀行、保險(xiǎn)等金融分支機(jī)構(gòu)入駐蘭州，建設(shè)金融總部;大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資、融資租賃、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)、小額貸款、融資性擔(dān)保、典當(dāng)?shù)葮I(yè)態(tài)。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓展融資渠道，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技貸款、汽車金融、信用保險(xiǎn)保單融資、小企業(yè)聯(lián)保貸款等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的金融市場體系和服務(wù)平臺(tái)。
2.發(fā)展多元生活服務(wù)業(yè)
推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)。一是大力推進(jìn)商貿(mào)流通聚集區(qū)發(fā)展。依托紅樓時(shí)代廣場、蘭州國際商貿(mào)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快培育東方紅廣場等中央商務(wù)區(qū)(CBD)，以西客站為中心的商業(yè)集聚區(qū)，以生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的蘭州新區(qū)集聚區(qū)。二是積極改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托亞歐、國芳百貨等企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
發(fā)展城鄉(xiāng)便民服務(wù)業(yè)。以便民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展家政服務(wù)、修理和維護(hù)、清潔服務(wù)和物業(yè)服務(wù)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。完善城市公用服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)老年康復(fù)治療中心、老年公寓和“虛擬養(yǎng)老院”，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老休閑等公用便民服務(wù)業(yè)。以冷鏈物流設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，加快果品、蔬菜等流通體系建設(shè)，積極推進(jìn)“農(nóng)超”對(duì)接，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場改造建設(shè)步伐。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)村便利超市、商品配送中心建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
3.發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展工程、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國際國內(nèi)著名公司來蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)門類齊全、誠信規(guī)范、與國際接軌的中介服務(wù)體系。積極推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，集中布局商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，不斷提高高端服務(wù)業(yè)比重。鼓勵(lì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)通過購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式發(fā)展成為具有知名品牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快培育牛肉拉面、生物醫(yī)藥、石油化工、汽車機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品等一批專業(yè)化、市場化程度高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性品牌展會(huì)，積極培育專業(yè)化程度高的會(huì)展企業(yè)，提升蘭州承接大型會(huì)展、大型論壇的能力。依托蘭州國際會(huì)展中心等會(huì)展設(shè)施和我市的輻射優(yōu)勢(shì)，整合各類會(huì)展資源，積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌會(huì)展企業(yè)來蘭舉辦大型展會(huì)，帶動(dòng)住宿、餐飲、交通、旅游等行業(yè)發(fā)展，逐步把會(huì)展經(jīng)濟(jì)培育成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。
(五)主要污染物減量化
大力開展“工業(yè)三廢”和城鄉(xiāng)污水、垃圾、大氣、畜禽治理減排，推進(jìn)主要污染物減量化和資源化，到2017年，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。
1.城鎮(zhèn)污水治理
完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，推進(jìn)市、縣、建制鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，同步建設(shè)脫氮除磷和污泥處理設(shè)施，提高生活污水處理能力，力爭在2017年底使市區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，縣城生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。同時(shí)，加強(qiáng)黃河截污治污、水源源頭及周邊區(qū)域水土流失綜合治理監(jiān)控和保護(hù)。
2.城鎮(zhèn)生活垃圾治理
按照“集中布局與原位處理互補(bǔ)、無害化處置與資源化利用結(jié)合”的原則，逐步建立城市垃圾分類回收體系，強(qiáng)化固體廢棄物產(chǎn)生源頭分類與分流，著力構(gòu)建生活垃圾和再生資源兩大綜合回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾、廢舊家具、危險(xiǎn)廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊設(shè)備等專項(xiàng)分流回收和綜合利用。在農(nóng)村大力推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的垃圾處理模式，完善永登縣、皋蘭縣、榆中縣生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)各類廢棄物的循環(huán)利用、規(guī)?；煤透咧道?。
3.工業(yè)污染治理
組織實(shí)施蘭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，到2017年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)逐年提高，各項(xiàng)污染物排放濃度達(dá)到國家控制目標(biāo)，穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列，并力爭退出全國后20位。分類實(shí)施工業(yè)企業(yè)治理，大幅減少工業(yè)污染物排放，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的排污強(qiáng)度在2012年基礎(chǔ)上分別下降30%以上。至2017年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，煙塵排放濃度低于 30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)低于20毫克/立方米);鋼鐵行業(yè)綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到90%以上;新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率高于70%。
4.機(jī)動(dòng)車尾氣治理
建立覆蓋城鄉(xiāng)的機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣定期監(jiān)測(cè)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，嚴(yán)厲查處無環(huán)保標(biāo)志上路行為。建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)、標(biāo)志發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)傳輸、執(zhí)法抽測(cè)、維修治理和淘汰報(bào)廢的監(jiān)督管理體系，建設(shè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)蘭州市高污染車輛(黃標(biāo)車)和尾氣超標(biāo)排放車輛監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和違法查處力度，以加速高污染車輛(黃標(biāo)車)淘汰。
(六)可再生能源和新能源利用規(guī)模化
1.發(fā)展清潔能源，探索多能互補(bǔ)模式
生物質(zhì)能開發(fā)利用。培育發(fā)展蘭州市生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料和生物質(zhì)能源生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，加快蘭州中鋪?zhàn)永贌l(fā)電示范工程建設(shè)。進(jìn)一步推廣和完善蘭州馳奈餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目技術(shù)工藝，促使形成具有“蘭州模式”的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度將餐廚廢棄物經(jīng)過加工處理變成再生資源和能源重新應(yīng)用生產(chǎn)或消費(fèi)環(huán)節(jié)?？稍偕Y源產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。
淺層地?zé)崮芄┡?。結(jié)合蘭州淺層地?zé)崮艿姆植寂c儲(chǔ)量的實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用，大力推廣地源熱泵和水源熱泵的應(yīng)用，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高使用效率。
天然氣多聯(lián)供。提高優(yōu)質(zhì)清潔能源天然氣在能源消費(fèi)中的比例，進(jìn)一步做好中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)天然氣管網(wǎng)的改擴(kuò)建工程，滿足中心城區(qū)規(guī)劃空間推進(jìn)、城市建設(shè)快速發(fā)展對(duì)天然氣的需求，形成南北高壓干管對(duì)峙供氣，西(河口)、中(柳泉)、東(和平)三個(gè)城市供氣氣源點(diǎn)，多條黃河穿越聯(lián)絡(luò)線構(gòu)成的“兩線三點(diǎn)多穿越”供氣格局。加快實(shí)施蘭州中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)改建工程、蘭州新區(qū)天然氣供氣工程、榆中新區(qū)天然氣供氣工程、永登縣城天然氣供氣工程、皋蘭縣城天然氣供氣工程。
2.以獨(dú)立光伏和分布式光伏發(fā)電工程為載體，推廣太陽能規(guī)?；瘧?yīng)用
依托聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心，加快建設(shè)太陽能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，抓好永登上川地區(qū)太陽能獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。充分利用省內(nèi)外高效、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新資源，研究太陽能低溫?zé)崴?、高效平板太陽能集熱器、太陽能與沼氣一體化等相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)，促進(jìn)太陽能發(fā)電、太陽能集熱發(fā)電開發(fā)。
3.以可再生能源為主，以智能電網(wǎng)為載體，大力發(fā)展“發(fā)輸用”一體化試點(diǎn)工程
充分利用永登縣和皋蘭縣等地區(qū)的太陽能資源和荒山荒坡，建設(shè)獨(dú)立光伏電站;在建設(shè)太陽能光伏發(fā)電站的同時(shí)，加快智能電網(wǎng)的研發(fā)和推廣，做好屋頂光伏系統(tǒng)并網(wǎng)、用戶側(cè)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)和地面大型電站并網(wǎng)工作，促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)建設(shè)。
七、重點(diǎn)項(xiàng)目及籌資方案
圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和清潔能源規(guī)?；笾饕蝿?wù)，項(xiàng)目總計(jì)121個(gè)，計(jì)劃總投資572億元。其中產(chǎn)業(yè)低碳化項(xiàng)目62個(gè)，投資133.3億元，企業(yè)自籌87.5億元，銀行貸款28.2億元，其它17.1億元。交通清潔化項(xiàng)目3個(gè)，投資6.8億元，企業(yè)自籌4.4億元，銀行貸款2.4億元。建筑綠色化項(xiàng)目15個(gè)，投資18.2億元，企業(yè)自籌2.7億元，銀行貸款7.1億元，其它8.4億元。服務(wù)業(yè)集約化項(xiàng)目19個(gè)，投資294億元，企業(yè)自籌292億元，銀行貸款0.5億元，其它1.5億元。主要污染物減量化項(xiàng)目12個(gè)，投資11.4億元，企業(yè)自籌8.5億元，其它2.9億元?？稍偕茉春颓鍧嵞茉匆?guī)?；?xiàng)目10個(gè)，投資108.8億元，其中企業(yè)自籌47.4億元，銀行貸款60.7億元，其它0.7億元。
在此基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目實(shí)施后有明顯節(jié)能減排效果的標(biāo)準(zhǔn)，提出48個(gè)典型示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資188億元，其中擬申請(qǐng)國家支持資金20億元，地方配套20億元，企業(yè)自籌148億元。
具體項(xiàng)目見附表。
八、示范成效分析
1.節(jié)能成效。按照節(jié)能指標(biāo)測(cè)算，我市到2017年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在2013年的基礎(chǔ)上累計(jì)下降14.68%。(不考慮物價(jià)因素)。通過3年示范期內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)期年節(jié)能量約140萬噸標(biāo)煤。
2.減排成效。主要污染物減量化項(xiàng)目12個(gè)，總投資11.35億元,項(xiàng)目實(shí)施效果見下表。主要污染物減量效果表
序號(hào)
項(xiàng)目
類別
實(shí)施效果
減少主要污染排放 (噸)
目標(biāo)
效果(%)
1
主要污染排放總量減少
化學(xué)需氧量下降
12961
二氧化硫下降
37902
氨氮下降
2588
氮氧化物下降
30753
2
生活污水處理能力指標(biāo)
中心城區(qū)污水收集處理率
90
現(xiàn)有污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率
70
3
固體廢物減排指標(biāo)
工業(yè)固體廢物處置利用率
90
生活垃圾無害化處理率
90
餐廚廢棄物集中收集率
95
餐廚廢棄物收運(yùn)、處理體系區(qū)域覆蓋率
95
固體廢物綜合利用率
90
3.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)。蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策示范項(xiàng)目總投資額為572億元，擬申請(qǐng)國家支持資金20億元。通過節(jié)能減排財(cái)政政策示范項(xiàng)目的實(shí)施，力爭把蘭州市打造成為全國服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展低碳示范區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到55%，年均增速高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速，占全省比重達(dá)到40%以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到110萬人以上，占全市從業(yè)人員的52%以上。對(duì)于推進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展以及生態(tài)文明城市建設(shè)具有重大意義。
4.對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治的拉動(dòng)。通過降低能源消耗，減少污染物排放，可顯著加強(qiáng)水資源的保護(hù)，大氣污染的防治，減輕了城市垃圾的污染，增加了綠地面積和濕地面積，修復(fù)了工礦采掘塌陷區(qū)，美化了城市的風(fēng)貌，為國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品。
九、保障措施
1.完善政策法規(guī)體系。研究制定蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案和各分方案的管理和考核辦法。加快完善工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)和主要污染物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行嚴(yán)于國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源消耗超過地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究完善節(jié)能減排投融資政策，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，制訂污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
2.健全財(cái)政政策體系。按照國家對(duì)節(jié)能減排工作的要求，立足蘭州市節(jié)能減排工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步整合工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)等各項(xiàng)財(cái)政資金，同時(shí)，積極拓寬投融資渠道，多渠道籌集資金，吸納更多社會(huì)資本和民間資金進(jìn)入。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，圍繞節(jié)能減排示范工作，我市將連續(xù)3年安排必要的工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目前期費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，利用國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家城市礦產(chǎn)綜合利用城市等示范試點(diǎn)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在資金和政策上積極爭取獲得國家和省上更多的支持。通過政稽查、政府審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排財(cái)政資金的管理，確保節(jié)能減排財(cái)政資金?？顚Ｓ?，杜絕非法占用、挪用專項(xiàng)資金，最大限度地發(fā)揮節(jié)能減排財(cái)政資金的效益。
3.構(gòu)建技術(shù)支撐體系。加快節(jié)能減排公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力支持節(jié)能減排量第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)市場，形成若干家在全省乃至全國具有影響力的大型專業(yè)化綜合性節(jié)能服務(wù)公司。依托在蘭科研院所和大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。進(jìn)一步完善研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施市級(jí)節(jié)能減排科技重大專項(xiàng)，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)圍繞突破節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)進(jìn)行研究，開發(fā)一批有利于促進(jìn)節(jié)能減排的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。
4.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。完善能源消耗和主要污染物排放的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)的全過程統(tǒng)計(jì)，建立覆蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，完善服務(wù)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。規(guī)范新能源與可再生能源利用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，制定預(yù)警控制線，強(qiáng)化合理用能的有效監(jiān)控。支持企業(yè)建立能源管理體系，建立自我約束機(jī)制，并據(jù)此進(jìn)行考核，作為企業(yè)晉等升級(jí)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急處置中心建設(shè)，提高環(huán)境突發(fā)事件處理能力。建立節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化縣(區(qū))、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消耗、污染物排放的關(guān)系，結(jié)合年度目標(biāo)實(shí)施預(yù)警，及時(shí)開展調(diào)控。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。對(duì)節(jié)能減排工作增加社會(huì)參與度和公開透明度，每年委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行年度評(píng)估，一年半后進(jìn)行中期評(píng)估，并提交同級(jí)人代會(huì)審議，上報(bào)省上和國家主管部門復(fù)核。
5.建立市場化運(yùn)行體系。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，突出市場在資源配置中的決定性作用。落 實(shí)國家支持合同能源管理的政策措施，建立合同能源管理服務(wù)平臺(tái)，使項(xiàng)目信息、投資人信息在平臺(tái)充分交換。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理規(guī)定，全面推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)與國內(nèi)節(jié)能環(huán)保組織、國際金融機(jī)構(gòu)的交流合作，積極爭取國際資金支持，開展節(jié)能環(huán)保指標(biāo)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等方面重大基礎(chǔ)研究，推動(dòng)蘭州市能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。
6.提高社會(huì)認(rèn)同率。積極開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)、環(huán)境宣傳月和節(jié)能減排全民行動(dòng)，在全市范 圍內(nèi)組織開展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、科技科普和媒體等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，共同營造節(jié)約資源、合理用能、減少排放、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，及時(shí)查找方案實(shí)施過程中遇到的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳試點(diǎn)工作成效，擴(kuò)大試點(diǎn)影響，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
十、組織實(shí)施
(一)進(jìn)度計(jì)劃
1.啟動(dòng)報(bào)批階段(2014年10月-12月)
編制完成《蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市總體實(shí)施方案》以及各分方案，確定并提出一批綜合示范項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目梯次推進(jìn)制依次推進(jìn)。力爭2014年底前，方案得到財(cái)政部和國家發(fā)展改革委批復(fù)。
2.組織實(shí)施階段(2015年1月-2017年12月)
按照方案的部署，圍繞主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)示范工作，保障示范效果，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)督考核體系。
3.總結(jié)驗(yàn)收階段(2017年)
總結(jié)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范的工作成效與經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施效果，召開交流會(huì)議，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與不足，完成綜合示范工作的評(píng)估驗(yàn)收。
(二)工作機(jī)制
圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)管理、資金管理、項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，建立完善細(xì)致的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市申報(bào)工作機(jī)制。
1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以蘭州市市長為組長的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，決策創(chuàng)建工作的重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究相關(guān)政策。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)各部門職責(zé)分工，建立多部門協(xié)調(diào)、信息交流共享、進(jìn)度按時(shí)報(bào)送、重點(diǎn)問題會(huì)商、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作。
2.明確責(zé)任分工。由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委牽頭負(fù)責(zé)綜合示范總體工作，市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理;市工信委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)低碳化工作;市交通局負(fù)責(zé)交通清潔化工作;市建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑綠色化工作;市環(huán)保局負(fù)責(zé)主要污染物減量化工作;市商務(wù)局負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)集約化工作;市發(fā)改委負(fù)責(zé)可再生能源和新能源利用規(guī)?；ぷ?市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門，調(diào)研工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能源使用情況，完善能源統(tǒng)計(jì)體系。市科技局等有關(guān)部門按照自身職責(zé)協(xié)助完成有關(guān)工作。
各主管部門明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌實(shí)施各自領(lǐng)域的項(xiàng)目，圍繞總體目標(biāo)落實(shí)年度目標(biāo)，安排部署重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各縣(區(qū))主管部門要按照屬地管理原則，明確任務(wù)分工，抓好項(xiàng)目落實(shí)。
3.加強(qiáng)目標(biāo)考核。完善節(jié)能減排目標(biāo)分解機(jī)制，針對(duì)各工業(yè)園區(qū)具體情況，科學(xué)合理地將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各縣(區(qū))、各有關(guān)部門和各重點(diǎn)企業(yè)，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到位。建立健全工作責(zé)任制，修改完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實(shí)行年度目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)雙考核，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制和“一票否決制”，進(jìn)一步完善工業(yè)、交通、商貿(mào)領(lǐng)域“萬家企業(yè)” 節(jié)能考核辦法，建立考核結(jié)果社會(huì)公告制度。對(duì)未完成目標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，收回部分或全部支持資金，并暫停審批其新上項(xiàng)目。對(duì)整改后仍未完成的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定節(jié)能減排綜合示范目標(biāo)預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)方案涉及的項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)縣(市、區(qū))主管部門進(jìn)行預(yù)警調(diào)控，確保按時(shí)完成本方案的目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)開展督查工作，將目標(biāo)完成情況納入市委市政府督查室督查范圍。明確督查責(zé)任，做到督查進(jìn)度與建設(shè)進(jìn)度相一致，督查工作要做到項(xiàng)目分工到組、督查責(zé)任到人;明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期和不定期對(duì)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行督查;明確督查方式，采取明查和暗訪相結(jié)合、情況問詢與現(xiàn)場查看相結(jié)合的督查方式，對(duì)督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，隨時(shí)向責(zé)任單位提出整改意見，對(duì)影響工程進(jìn)度的重大問題，及時(shí)向市委、市政府作出專項(xiàng)匯報(bào)并對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
4.梯次推進(jìn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)全局，確定每年的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃;明確下一年的建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目分批推進(jìn)工作。
附件：典型示范項(xiàng)目及分方案項(xiàng)目計(jì)劃表
