在前一階段分行業(yè)推進(jìn)排污許可制度改革的過程中，已經(jīng)有不少同志發(fā)出這樣的疑問——有一些沒有行業(yè)技術(shù)規(guī)范作為發(fā)證指導(dǎo)的排污單位究竟應(yīng)該依據(jù)什么來發(fā)排污許可證?
同時(shí)，隨著排污許可工作的推進(jìn)，各行業(yè)的固定污染源環(huán)境管理制度的改革都有著一些共性的原則需要統(tǒng)一?；谶@樣的實(shí)際工作需要，并結(jié)合著《排污許可管理辦法(試行)》的編制，環(huán)保部組織編制了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ42-2018)(以下簡(jiǎn)稱《總則》)，并于2018年2月8日印發(fā)，用以指導(dǎo)無行業(yè)技術(shù)規(guī)范排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作。
根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》等，有下列情形之一的，都可以按照《總則》核發(fā)排污許可證：
1《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》第六條所列情形，包括：被列入重點(diǎn)排污單位名錄的(設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位);二氧化硫、氮氧化物單項(xiàng)年排放量大于250噸的;煙粉塵年排放量大于1000噸的;化學(xué)需氧量年排放量大于30噸的;氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計(jì)年排放量大于30噸的;其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000的;(污染當(dāng)量數(shù)按《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定計(jì)算);
2部分列入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》但屬簡(jiǎn)化管理的行業(yè)(如衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造行業(yè)等);
3行業(yè)技術(shù)規(guī)范中未做出規(guī)定的行業(yè)(如水泥行業(yè)中的石灰制造行業(yè)等);
4尚未編制技術(shù)規(guī)范的行業(yè)，地方有需要提前發(fā)證的，可以參照總則來發(fā)證。
簡(jiǎn)言之，有行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，執(zhí)行行業(yè)技術(shù)規(guī)范;無行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，按照剛發(fā)布的《總則》來發(fā)證。當(dāng)然，因?yàn)椤犊倓t》中的一般性的要求均能體現(xiàn)出排污許可制度改革的原則和基本思路，因此亦可供各地發(fā)證機(jī)關(guān)以及需要申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)參考。
根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》的要求，綜合考慮各行業(yè)特點(diǎn)，《總則》給出排污許可證申請(qǐng)表中排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施、污染物排放等填報(bào)要求，以指導(dǎo)排污單位填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表。
《總則》的框架與其他行業(yè)許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范基本一樣，不同之處在于第一次將申請(qǐng)與核發(fā)程序圖像化，通過流程圖的形式將申請(qǐng)與核發(fā)的過程表示出來，更便于排污單位和發(fā)證機(jī)關(guān)的理解：
另外，《總則》還強(qiáng)化了滲漏、泄漏防治措施要求：
涉及有毒有害污染物的排污單位，針對(duì)可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)采取相應(yīng)防治措施，包括：
a)源頭控制
對(duì)有毒有害物質(zhì)，特別是液體或粉狀固體物質(zhì)儲(chǔ)存及輸送、生產(chǎn)加工，污水治理、固體廢物堆放采取相應(yīng)的防滲漏、泄漏措施。
b)分區(qū)防控
原輔料及燃料儲(chǔ)存區(qū)、生產(chǎn)裝置區(qū)、輸送管道、污水治理設(shè)施、固體廢物堆存區(qū)的防滲要求，應(yīng)滿足國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、防滲技術(shù)規(guī)范要求。
c)滲漏、泄漏檢測(cè)
對(duì)管道、儲(chǔ)罐等配置滲漏、泄漏檢測(cè)裝置，陰極保護(hù)系統(tǒng)等防腐蝕裝置，定期對(duì)滲漏、泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行隱患排查。
以下是《總則》各章節(jié)的一些要點(diǎn)，可供相關(guān)排污單位和發(fā)證機(jī)關(guān)參考：
1主要產(chǎn)品及產(chǎn)能
排污單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況確定排污單位應(yīng)填報(bào)主要生產(chǎn)單元、主要工藝、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要生產(chǎn)設(shè)施編號(hào)、設(shè)施參數(shù)、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)能力及計(jì)量單位、設(shè)計(jì)年生產(chǎn)時(shí)間及其他。
關(guān)于主要生產(chǎn)單元，分為主體工程、公用工程、輔助工程和儲(chǔ)運(yùn)工程。設(shè)施參數(shù)應(yīng)該根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，填寫能表征設(shè)施生產(chǎn)能力的參數(shù)，如設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、處理能力、尺寸、額定功率、容積等。
關(guān)于排污單位填寫內(nèi)部生產(chǎn)設(shè)施編號(hào)，若排污單位無內(nèi)部生產(chǎn)設(shè)施編號(hào)，則根據(jù)《排污單位編碼規(guī)則》(HJ608)(以下簡(jiǎn)稱《編碼規(guī)則》)進(jìn)行編號(hào)并填報(bào)。
生產(chǎn)能力是指主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，不包括國(guó)家或地方政府予以淘汰或取締的產(chǎn)能。
2主要原輔料和燃料
排污單位申請(qǐng)?jiān)S可證的時(shí)候，應(yīng)該按原料、輔料、燃料種類分別填寫具體物質(zhì)名稱。涉及化學(xué)品的，填報(bào)化學(xué)品名稱及CAS編號(hào)。
有毒有害元素占比中所說的“有毒有害元素”是指《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。
有毒污染物的范圍包括《劇毒化學(xué)品目錄》(見附錄)中所列物質(zhì)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的“第一類污染物”(包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并[α]芘、總鈹、總銀、總α放射性、總β放射性等)和POPs物質(zhì)等。經(jīng)科學(xué)研究表明具有上述特征的其他物質(zhì)，屬于有毒污染物。
3產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及治理設(shè)施
廢氣：
a)產(chǎn)污環(huán)節(jié)以及對(duì)應(yīng)的污染物種類
產(chǎn)排污環(huán)節(jié)為生產(chǎn)設(shè)施對(duì)應(yīng)的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)名稱，依據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見綜合確定。
污染物種類為排放標(biāo)準(zhǔn)中的各污染物項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。
b)污染治理設(shè)施
廢氣污染治理設(shè)施分為除塵系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)、脫硝系統(tǒng)、惡臭治理系統(tǒng)、其他廢氣收集處理系統(tǒng)等。
c)污染治理工藝
1)除塵設(shè)施：除塵設(shè)施主要是電除塵器、袋式除塵器以及電袋復(fù)合除塵器。
2)脫硫設(shè)施：當(dāng)原輔燃料有機(jī)硫及硫化物硫含量較低時(shí)，無需采取凈化措施即可滿足達(dá)標(biāo)排放要求;當(dāng)原輔燃料中有機(jī)硫和硫化物硫含量較高，應(yīng)采用脫硫設(shè)施(干法、半干法、濕法脫硫)措施。
3)脫硝設(shè)施：脫硝設(shè)施用于NOx的治理，目前脫硝治理設(shè)施為低氮燃燒器、SCR、SNCR脫硝設(shè)施，排污單位可根據(jù)實(shí)際情況選擇。
4)惡臭治理設(shè)施：根據(jù)排污單位實(shí)際情況選擇水洗、吸收、氧化、活性炭吸附、過濾、或其他措施。
5)其他廢氣收集處理設(shè)施：根據(jù)排污單位實(shí)際排放有機(jī)廢氣、酸堿廢氣、等其他廢氣采取相應(yīng)措施。
d)污染治理設(shè)施、有組織排放口編號(hào)
污染治理設(shè)施編號(hào)填寫排污單位內(nèi)部編號(hào)，若排污單位無內(nèi)部編號(hào)，則根據(jù)據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填報(bào)。有組織排放口編號(hào)可填寫地方環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)有編號(hào)，或根據(jù)據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填寫。填報(bào)完成后，平臺(tái)會(huì)針對(duì)排污單位填報(bào)編號(hào)自動(dòng)生成統(tǒng)一規(guī)范的污染治理設(shè)施編號(hào)和排放口編號(hào)。
e)排放口設(shè)置要求
根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》(國(guó)家環(huán)保局環(huán)監(jiān)〔1996〕470號(hào))，以及排污單位執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)排放口規(guī)范化設(shè)置的規(guī)定，填報(bào)廢氣排放口設(shè)置是否符合規(guī)范化要求。
f)排放口類型
廢氣排放口分為主要排放口、一般排放口和其他排放口。原則上將主體工程中的工業(yè)爐窯、化工類排污單位的主要反應(yīng)設(shè)備、公用工程中出力10t/h及以上的燃料鍋爐、燃?xì)廨啓C(jī)組以及與出力10t/h及以上鍋爐和燃?xì)廨啓C(jī)組排放污染物相當(dāng)?shù)奈廴驹矗鋵?duì)應(yīng)的排放口作為主要排放口;主體工程、輔助工程、儲(chǔ)運(yùn)工程中污染物排放量相對(duì)較小的污染源，其對(duì)應(yīng)的排放口作為一般排放口;公用工程中的火炬、放空管等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物排放濃度限值未明確要求的排放口作為其他排放口管控。
廢水:
a)廢水類別、污染物種類
廢水類別分為對(duì)應(yīng)工藝(工序)的生產(chǎn)廢水、綜合廢水、生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻水等。
污染物種類為排放標(biāo)準(zhǔn)中的各污染物項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定。
b)廢水治理設(shè)施
廢水污染治理設(shè)施名稱包括工藝(工序)的生產(chǎn)廢水預(yù)處理設(shè)施、綜合廢水處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、其他。
c)廢水治理工藝
設(shè)備冷卻排污水、余熱發(fā)電鍋爐循環(huán)冷卻排污水、輔助生產(chǎn)廢水處理工藝一般為一級(jí)處理工藝。生活污水處理工藝一般為一級(jí)處理和二級(jí)處理工藝。綜合廢水處理工藝一般進(jìn)行深度處理以及其他處理工藝。
d)污染治理設(shè)施、有組織排放口編號(hào)
污染治理設(shè)施編號(hào)填寫排污單位內(nèi)部編號(hào)，若排污單位無內(nèi)部編號(hào)，則根據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填報(bào)。有組織排放口編號(hào)可填寫地方環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)有編號(hào)，或根據(jù)《編碼規(guī)則》進(jìn)行編號(hào)并填寫。填報(bào)完成后，平臺(tái)會(huì)針對(duì)排污單位填報(bào)編號(hào)自動(dòng)生成統(tǒng)一規(guī)范的污染治理設(shè)施編號(hào)和排放口編號(hào)。
e)排放口規(guī)范化設(shè)置要求
排放口設(shè)置應(yīng)符合《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求(試行)》(國(guó)家環(huán)保局環(huán)監(jiān)〔1996〕470號(hào))等相關(guān)文件的規(guī)定，若地方有排污口規(guī)范化要求的，應(yīng)符合地方要求。
f)排放口類型
根據(jù)排污單位廢水排放特點(diǎn)，廢水排放口包括車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口、廢水總排放口。原則上涉及排放第一類污染物的車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口以及納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄中的排污單位，其廢水總排放口為主要排放口，其他為一般排放口。
4許可排放限值核定方法
許可排放限值包括污染物許可排放濃度和許可排放量。許可排放量包括年許可排放量和特殊時(shí)段許可排放量。年許可排放量是指允許排污單位連續(xù)12個(gè)月排放的污染物最大排放量。核發(fā)環(huán)保部門可根據(jù)需要(如采暖季、枯水期等)將年許可排放量按月、季進(jìn)行細(xì)化。
對(duì)于大氣污染物，以排放口為單位確定有組織主要排放口和一般排放口許可排放濃度，以生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)單元或廠界為單位確定無組織許可排放濃度。主要排放口逐一計(jì)算許可排放量;一般排放口和無組織廢氣不許可排放量，其他排放口不許可排放濃度和排放量。通常對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè))、重金屬(有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè))等污染物許可排放量。
對(duì)于水污染物，以排放口為單位確定主要排放口許可排放濃度和排放量，一般排放口僅許可排放濃度。單獨(dú)排入城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施的生活污水僅說明排放去向。對(duì)排污單位廢水主要排放口化學(xué)需氧量、氨氮，以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物許可排放量;對(duì)位于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的總磷、總氮總量控制區(qū)域內(nèi)排放總磷、總氮的排污單位，廢水主要排放口還應(yīng)分別申請(qǐng)總磷及總氮年許可排放量。
根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按從嚴(yán)原則確定許可排放濃度。依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許排放量核算方法和依法分解落實(shí)到排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)確定許可排放量，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量改善要求。2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見的排污單位，許可排放量還應(yīng)同時(shí)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見確定的排放量的要求。
按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污單位原則上僅許可排放濃度，不許可排放量。
排污單位填報(bào)許可限值時(shí)，應(yīng)在《排污許可證申請(qǐng)表》中寫明申請(qǐng)的許可排放限值計(jì)算過程。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。
5可行技術(shù)要求
各行業(yè)可行技術(shù)可參照行業(yè)可行技術(shù)指南和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制要求確定。
排污單位采用的污染治理技術(shù)為可行技術(shù)，或者新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目排污單位采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的污染治理技術(shù)的，原則上認(rèn)為具有符合國(guó)家要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力。
對(duì)于未采用可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料(如已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);對(duì)于國(guó)內(nèi)外首次采用的污染防治技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)提供中試數(shù)據(jù)等說明材料)，證明可達(dá)到與污染防治可行技術(shù)相當(dāng)?shù)奶幚砟芰?。另外，排污單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄，評(píng)估所采用技術(shù)的達(dá)標(biāo)可行性。
6自行監(jiān)測(cè)管理要求
根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可管理辦法(試行)》的要求，排污單位應(yīng)通過自行監(jiān)測(cè)證明排污許可證許可要求的落實(shí)情況。
《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》(HJ819-2017)于2017年6月實(shí)施，規(guī)定了排污單位自行監(jiān)測(cè)的一般要求、監(jiān)測(cè)方案制定、監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告的基本內(nèi)容和要求，適用于無行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的排污單位。因此，本標(biāo)準(zhǔn)中自行監(jiān)測(cè)按照HJ819執(zhí)行，不再另行規(guī)定。
7臺(tái)賬及執(zhí)行報(bào)告要求
按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和《排污許可管理辦法(試行)》要求，環(huán)境管理臺(tái)賬為排污單位依證排污、自證守法的主要依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)主管部門依證監(jiān)管主要檢查內(nèi)容。臺(tái)賬記錄為原始記錄，真實(shí)反映實(shí)際運(yùn)行情況，依據(jù)排污單位實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)歸納，按要求形成執(zhí)行報(bào)告。
《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》正在編制中，將于近期發(fā)布，其規(guī)定了排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬的記錄形式、記錄內(nèi)容、記錄頻次和記錄保存要求，以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告分類、編制流程、編制內(nèi)容和上報(bào)頻次等要求，適用于無行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的排污單位。因此，本標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制按照《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》執(zhí)行，不再另行規(guī)定。
8實(shí)際排放量核算方法
《總則》給出了排污單位廢氣和廢水主要排放口許可了排放量的污染物實(shí)際排放量核算方法，實(shí)際排放量為正常情況和非正常情況實(shí)際排放量之和。排污單位廢氣、廢水污染物實(shí)際排放量的核算方法包括實(shí)測(cè)法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法等。
