據(jù)新華社北京7月5日電 國務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。三年行動計劃有哪些看點?記者5日采訪了多位專家對計劃進(jìn)行解讀。
看點一:如何看待三年行動計劃指標(biāo)設(shè)定?
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說,三年行動計劃的目標(biāo)設(shè)定延續(xù)了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時降低重污染天數(shù)的思路,促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。
他表示,“十三五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各省區(qū)市,各省份已將目標(biāo)進(jìn)一步分解至市。“考慮到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與‘十三五’剩余時間重合,再設(shè)立新的目標(biāo)會對地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。計劃對各省區(qū)市和重點區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標(biāo)。”
他指出,《北京城市總體規(guī)劃(2016年?2035年)》提出2020年P(guān)M2.5年均濃度56微克/立方米左右目標(biāo),這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)一致,三年行動計劃要求北京市應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。下一步,生態(tài)環(huán)境部將督促指導(dǎo)北京市及周邊省市進(jìn)一步加大治污力度,深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,力爭取得更大的改善目標(biāo)。
看點二:如何部署精準(zhǔn)治污?
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說,三年行動計劃的一個突出特點就是更注重源頭治理、精準(zhǔn)施策。
“要實現(xiàn)持久的、長效的環(huán)境質(zhì)量改善,必須從源頭上進(jìn)行控制。”他說,計劃確定調(diào)整四大結(jié)構(gòu)??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),有利于持久大幅削減污染排放,保障治污效果的長效穩(wěn)定。
同時,計劃明確的措施也更精準(zhǔn)。從重點地區(qū)看,由于汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯,成為全國大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。計劃將汾渭平原增加為重點區(qū)域,已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的珠三角區(qū)域不再是重點區(qū)域。具體措施的重點也更突出,如燃煤方面瞄準(zhǔn)散煤替代、機動車污染治理瞄準(zhǔn)柴油貨車。
他同時提示,三大重點區(qū)域的污染防治處于不同階段,治污措施應(yīng)注意因地制宜,如北京的治污方法更精細(xì)化,值得各地學(xué)習(xí),但各地應(yīng)該結(jié)合自身條件來實施,不能照搬照抄。
看點三:散煤治理與民生取暖如何平衡?
王金南說,我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,清潔化利用水平仍偏低,結(jié)構(gòu)性污染問題突出。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。
計劃提出2020年采暖季前,在保障能源供應(yīng)的前提下,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程,兩個民生都要保障。”王金南說,因此計劃在技術(shù)路線上要求堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式,不局限于“煤改氣”,減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”,計劃強調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。
為確保取暖民生,計劃要求新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原,并強調(diào)“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保百姓用得上。同時,加大政策支持力度,擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍,完善相關(guān)價格政策,確保百姓用得起。
看點四:重污染天氣再來應(yīng)該怎么辦?
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合說,有效應(yīng)對重污染天氣主要需要三方面條件:一是加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動,三是夯實應(yīng)急減排措施。
他說,目前京津冀及周邊“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中,相關(guān)應(yīng)急減排措施切實有效并實施清單化管理,便于督查檢查。但長三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應(yīng)急預(yù)案中,尚未統(tǒng)一應(yīng)急措施減排比例要求,措施的針對性、有效性不足,可操作性較差,導(dǎo)致應(yīng)急減排措施難以落地,而且措施減排力度普遍偏小,嚴(yán)重影響應(yīng)對效果。
他表示,下一步要繼續(xù)指導(dǎo)重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急措施減排比例,細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。同時,要繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè);在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系,區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。
