“2018年，深圳在保持7.5%的經(jīng)濟(jì)高增速下，PM2.5平均濃度26微克/立方米，是有監(jiān)測(cè)以來(lái)最好數(shù)據(jù)。”
“2018年，安徽省在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅前移的情況下，環(huán)境質(zhì)量得到大幅度改善。”
“2018年，預(yù)計(jì)西藏地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元、增長(zhǎng)10%左右，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.1%。”
……
在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，與會(huì)代表在討論中紛紛亮出成績(jī)單，展示各地通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果。
各地的實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是相輔相成的。但是，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢(shì)下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展需要解決許多新情況新問(wèn)題，如何協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待破解之題。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)讓發(fā)展的質(zhì)量和效益更好
天津市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)溫武瑞和大家分享了剛剛獲得通過(guò)的《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。2019年1月18日，天津市十七屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，自2019年3月1日起施行。
被外界評(píng)價(jià)為“制度實(shí)、措施實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、制裁嚴(yán)”的《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將為天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。
溫武瑞介紹了這樣一組數(shù)據(jù)：2018年，天津市集中整治2.19萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)、取締56個(gè)工業(yè)園區(qū)，清潔化改造70萬(wàn)戶(hù)散煤取暖、建設(shè)736平方公里的“雙城間綠色屏障”……
評(píng)價(jià)過(guò)去一年的工作，溫武瑞表示：“當(dāng)前環(huán)境污染治理變得更為趨本，環(huán)境質(zhì)量改善變得更為堅(jiān)實(shí)。”2018年，全市PM2.5平均濃度52微克/立方米，同比下降16.1%，地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到40%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到45%。
來(lái)自深圳、安徽、西藏、湖北的廳局長(zhǎng)同樣都將討論的重點(diǎn)聚焦在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系上，以實(shí)踐證明生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的正向推進(jìn)作用。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)呂文艷說(shuō)，2018年，全省國(guó)家考核城市PM10、PM2.5年均濃度值分別為73微克/立方米、47微克/立方米，同比分別下降8.8%和9.6%，降幅超過(guò)全國(guó)均值?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率是76.7%，同比增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。從各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，這場(chǎng)戰(zhàn)役首戰(zhàn)告捷。
“實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量!”呂文艷說(shuō)。
在西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用更加突出。西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)羅杰說(shuō)，以生態(tài)為前提，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。2018年，預(yù)計(jì)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元，同比增長(zhǎng)10%左右，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為98.1%。
在安徽，生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用凸顯。安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)徐恒秋說(shuō)“：就安徽而言，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名大幅前移的情況下，我們的環(huán)境指標(biāo)得到大幅度改善，這本身就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。”
她向與會(huì)代表列舉了一個(gè)例子：“將小水泥、小采石等一些違法企業(yè)關(guān)停，結(jié)果那些大的水泥廠、規(guī)范的采石場(chǎng)效益都翻倍了，這就說(shuō)明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
在深圳，2018年生產(chǎn)總值突破2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約7.5%，經(jīng)濟(jì)總量居亞洲城市前五。深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任劉初漢說(shuō)，2018年，深圳的PM2.5年平均濃度是26微克/立方米，擦亮“深圳藍(lán)”，是有監(jiān)測(cè)以來(lái)最好數(shù)據(jù)，臭氧近5年來(lái)也首次實(shí)現(xiàn)下降。
一份份成績(jī)單背后，詮釋的是新發(fā)展理念已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
一位市長(zhǎng)的話讓山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德印象很深：“原來(lái)講城市精細(xì)化管理，總覺(jué)得沒(méi)有抓手?，F(xiàn)在看來(lái)，抓PM2.5治理，就是很好的抓手。”
在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，更要在“危”中尋“機(jī)”
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作在力度、廣度和深度上達(dá)到改革開(kāi)放以來(lái)的峰值，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的環(huán)境難題，取得了前所未有的成效。
如何看待當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的形勢(shì)?與會(huì)代表認(rèn)為，一方面，當(dāng)前正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期;另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，由環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的環(huán)境成本內(nèi)部化與企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力相互交織。
溫武瑞說(shuō)，在思想認(rèn)識(shí)方面，“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中尤其是管經(jīng)濟(jì)、管工業(yè)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)中，仍不乏市場(chǎng)。面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想搖擺、勁頭松動(dòng)的問(wèn)題，有抬頭趨勢(shì)。
在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著更大壓力。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦對(duì)此感觸頗深：“江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，在經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢(shì)下，生態(tài)環(huán)保面臨著很大壓力。”
那么，當(dāng)下如何以更加科學(xué)的手段處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做好現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?
“我們要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自我革命精神，堅(jiān)定決心不動(dòng)搖，認(rèn)準(zhǔn)方向不偏離，堅(jiān)守陣地，不丟一寸，打出我們生態(tài)環(huán)保人鐵的信念。”溫武瑞說(shuō)。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)虞選凌說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行的背景下，必須將嚴(yán)格的監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)結(jié)合起來(lái)，讓地方黨委政府、企業(yè)滿(mǎn)意我們的工作。浙江生態(tài)環(huán)境廳所有廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部下沉至基層，了解項(xiàng)目審批等方面的需求，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
站在新的歷史起點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)不斷融合過(guò)程中，如何平衡二者的關(guān)系，是考驗(yàn)治理現(xiàn)代化能力的重要試金石。廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿表示，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，既要落實(shí)整改又要做好服務(wù)，有些基層避重就輕、一關(guān)了之，這是不可取的。這樣帶來(lái)的環(huán)境達(dá)標(biāo)假象，非但不能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，反而挫傷了企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性，也給正常的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)帶來(lái)了負(fù)面影響。
在討論中，與會(huì)代表一致表示，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期下，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必須保持政治堅(jiān)定、整改有力、服務(wù)優(yōu)良。要重新審視生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向投入要收益，而生態(tài)環(huán)保是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、提高人民的生活福祉，其自身的經(jīng)濟(jì)性同樣需要關(guān)注、支持。
