堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 強(qiáng)化水資源管理
——寫在2019年世界水日和中國水周之際
鄂竟平
今天是第二十七屆世界水日，第三十二屆中國水周的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年世界水日的宣傳主題是“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，我國紀(jì)念世界水日和開展中國水周活動(dòng)的宣傳主題是“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理”。
水是萬物之母、生存之本、文明之源。我國人多水少、水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，水安全問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻指出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。這是習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴(yán)峻形勢提出的治本之策，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略;國務(wù)院對實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等提出明確要求，進(jìn)一步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。
破解水問題、保障國家水安全，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識我國治水的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理貫穿于治水的全過程，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，不斷提高國家水安全保障能力，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)利用的前提，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，全面提升水資源利用效率和效益。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，以實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)為抓手，完善節(jié)水制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，使節(jié)約用水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。重點(diǎn)抓好四個(gè)“一”：打好一個(gè)基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額編制工作機(jī)制，推動(dòng)不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定工作，動(dòng)態(tài)修訂節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)定額應(yīng)用。建立一項(xiàng)機(jī)制，建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制。在出臺節(jié)水評價(jià)指導(dǎo)意見、規(guī)劃和水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)編制指南的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水評價(jià)技術(shù)要求，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價(jià)審查不通過的項(xiàng)目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。打造一個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)施高校合同節(jié)水。會同教育部等部門，制定并頒布節(jié)水型高校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過合同節(jié)水引入社會資本加大投入，盡快建成節(jié)水型高校。樹立一個(gè)標(biāo)桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。從水利部和地方各級水利部門機(jī)關(guān)做起，建成一批節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)的節(jié)水單位，帶動(dòng)全社會節(jié)水。
二是處理好水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)以水定需，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用上限。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。狠抓江河生態(tài)流量確定與管控，建立健全生態(tài)流量(水量)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，保障河湖基本生態(tài)流量(水量)下泄，維護(hù)河湖健康生命。加快推進(jìn)重要江河流域水量分配，制定并落實(shí)監(jiān)管措施，在滿足生態(tài)用水基本需求的前提下，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益，加強(qiáng)省界斷面監(jiān)測，落實(shí)空間均衡要求。制定規(guī)劃水資源論證管理辦法，推進(jìn)重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，嚴(yán)格實(shí)行流域區(qū)域用水總量控制和取水許可限批政策，對達(dá)到或超過水資源承載能力的流域區(qū)域，實(shí)施取水許可限批，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三是處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)，恢復(fù)擴(kuò)大江河湖泊生態(tài)空間。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。在全國江河湖泊全面推行河長制湖長制，以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，發(fā)揮水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同作用，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，通過專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，恢復(fù)擴(kuò)大江河湖泊生態(tài)空間。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，抓好華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，采取區(qū)域內(nèi)節(jié)水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，遏制地下水超采局面，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。優(yōu)化水資源配置格局，連通江河湖庫水系，加強(qiáng)飲用水水源地管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美。
四是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮“兩手”作用，促進(jìn)用水方式根本性轉(zhuǎn)變。水關(guān)系國計(jì)民生、不可替代，政府該管的要管嚴(yán)管好，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要建立健全節(jié)約用水、河湖管理、地下水管理等方面的法律法規(guī)體系，提高國家水治理的法治保障水平。加快智慧水利建設(shè)，提高水資源監(jiān)管信息化水平。深化水利投融資體制改革，繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，積極爭取金融信貸支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水供水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。完善水資源有償使用制度，深化水資源稅改革，利用稅收杠桿促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生活用水和工業(yè)用水水價(jià)改革，落實(shí)用水總量控制和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，培育發(fā)展水市場，開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。
