11月20日上午，省政府新聞辦舉行“政策解讀”系列之甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法及《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》修訂情況新聞發(fā)布會(huì)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，全面反映我省環(huán)境保護(hù)立法工作取得的實(shí)效，甘肅省生態(tài)環(huán)保督察專(zhuān)員蔡桂星對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法及《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》的修訂情況進(jìn)行介紹并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)劉伯榮
主持人
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 劉伯榮
發(fā)言人
甘肅省生態(tài)環(huán)保督察專(zhuān)員 蔡桂星
甘肅省生態(tài)環(huán)保督察專(zhuān)員 蔡桂星
我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作情況和《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳條例》修訂情況簡(jiǎn)介：
一、我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作情況。
近年來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，加快了立法步伐，積極推動(dòng)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了新的進(jìn)展。
一是法規(guī)層面，涉及6部地方性法規(guī)。2014年，配合立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)了《甘肅省輻射污染防治條例》;2017年，修訂出臺(tái)了《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》;2018年，修訂出臺(tái)了《甘肅省自然保護(hù)區(qū)條例》，制定出臺(tái)了《甘肅省大氣污染防治條例》;2019年，對(duì)2部地方性法規(guī)進(jìn)行了修訂，其中《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》已由甘肅省第十三屆人大常委會(huì)審議通過(guò)，2020年1月1日起實(shí)施，《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正在提交省人大常委會(huì)二審，年內(nèi)可以出臺(tái);2020年，我們將對(duì)《甘肅省輻射污染防治條例》進(jìn)行修訂，新制定2部地方性法規(guī)《甘肅省土壤污染防治條例》和《甘肅省環(huán)境噪聲污染防治條例》。
二是規(guī)章層面，涉及4部政府規(guī)章。2013年，配合原省政府法制辦制定出臺(tái)了《甘肅省排污許可證管理辦法》和《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》;2015年，制定出臺(tái)了《甘肅省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》;2016年，制定出臺(tái)了《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》;2019年，開(kāi)展了《甘肅省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》的立法調(diào)研，已列入2020年出臺(tái)項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的清理，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，2017年，因《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》涵蓋了2013年出臺(tái)的《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，已提請(qǐng)省政府予以廢止;2018年，因國(guó)家已出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》，提請(qǐng)省政府將《甘肅省排污許可證管理辦法》予以廢止。迄今為止，國(guó)家層面，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律由1部環(huán)境保護(hù)綜合法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、11部單行法、1部司法解釋和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法組成;生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)31部、部門(mén)規(guī)章87部。地方層面，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施的地方法規(guī)4部，政府規(guī)章1部。我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法的原則，以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，精心立項(xiàng)，有效推進(jìn)精立多修，著力提升立法質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法制度體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的法律制度保障。
二、具體到一部地方法規(guī)，向大家重點(diǎn)介紹《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)修訂情況。
(一)修訂的必要性。我省的《條例》于1994年8月3日經(jīng)省八屆人大十次會(huì)議審議通過(guò)并公布施行，1997年、2004年作了修正。《條例》的實(shí)施對(duì)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。近年來(lái)，作為《條例》上位法的《環(huán)境保護(hù)法》等法律已作出修訂，一些制度設(shè)計(jì)發(fā)生了重大變化，《條例》在排污申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、限期治理、污染轉(zhuǎn)移、污染防治措施以及法律責(zé)任等方面，與新的上位法不一致甚至出現(xiàn)相抵觸的情形。同時(shí)，近年來(lái)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中一系列行之有效的制度措施，也需要通過(guò)立法的形式予以固定和推行。
(二)修訂的主要依據(jù)?！稐l例》依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參考了相關(guān)部門(mén)規(guī)章，借鑒了山東、重慶、廣西、新疆、廣東、上海、山西等省(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)有關(guān)制度設(shè)計(jì)，結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，對(duì)相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善。
(三)《條例》的起草過(guò)程。省委、省人大常委會(huì)、省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，將《條例》的修訂列入2019年立法計(jì)劃。2017年1月，原省環(huán)保廳啟動(dòng)了《條例》的修訂準(zhǔn)備工作，組織人員赴嘉峪關(guān)、張掖等地環(huán)保部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，深入了解基層環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和《條例》的實(shí)施效果，征集對(duì)《條例》修訂工作的意見(jiàn)建議。同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革動(dòng)向，收集相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度措施落實(shí)情況的資料，了解各省相關(guān)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的立法動(dòng)態(tài)。2019年5月，我廳與甘肅政法大學(xué)合作完成了《條例(修訂草案)》的起草工作，先后組織召開(kāi)2次專(zhuān)家論證會(huì)，在各市(州)政府、省直有關(guān)部門(mén)、省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)排污單位廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)同省人大法工委、環(huán)資委、省司法廳召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)一步作了修改完善，經(jīng)2019年7月1日十三屆省政府第57次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)2次審議通過(guò)。
(四)《條例》修訂的主要內(nèi)容。修訂后的《條例》分總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染、信息公開(kāi)和公眾參與、法律責(zé)任、附則七章，共68條。《條例》修訂遵循立法原則和精神，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，在修訂過(guò)程中重點(diǎn)把握了以下內(nèi)容：
一是細(xì)化上位法的規(guī)定。在排污申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、限期治理、污染轉(zhuǎn)移、污染防治措施以及法律責(zé)任等方面，與上位法不一致或相抵觸的情形，對(duì)照上位法精神進(jìn)行了修改;對(duì)上位法中新增加的區(qū)域限批、環(huán)境信息公開(kāi)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、按日連續(xù)處罰等制度和措施進(jìn)行了全面補(bǔ)充;對(duì)與上位法規(guī)定一致的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了完善，使其更具操作性和適用性。沒(méi)有超越權(quán)限立法的情況，在設(shè)定范圍上沒(méi)有出現(xiàn)與上位法存在沖突的現(xiàn)象。
二是合理設(shè)定公民權(quán)利義務(wù)。在“總則”一章中規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù);在“信息公開(kāi)與公眾參與”一章中規(guī)定了公民依法申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)境信息的權(quán)利，公民、法人和其他組織環(huán)境舉報(bào)的權(quán)利;設(shè)定了對(duì)公民義務(wù)的倡導(dǎo)性規(guī)范，鼓勵(lì)和支持采用易回收利用、易處置或者易消納降解的包裝物、容器，對(duì)可回收利用的產(chǎn)品包裝物、容器、廢油和廢舊電池等資源進(jìn)行回收利用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用可循環(huán)利用的綠色環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，并采取措施回收快件包裝材料，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約資源、綠色消費(fèi);通過(guò)相關(guān)監(jiān)督管理制度保障公民的環(huán)境權(quán)利。不存在對(duì)公民權(quán)利的限制、縮減，或?qū)窳x務(wù)放大的情況。
三是注重突出地方環(huán)保工作特色。近年來(lái)，國(guó)家和我省制定出臺(tái)的一些制度措施，以及我省的特殊性環(huán)境問(wèn)題，在《條例》中也給予了充分的體現(xiàn)，把我省環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施的一些行之有效的環(huán)境保護(hù)措施，吸收到立法內(nèi)容之中，如環(huán)境信用評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施等;針對(duì)我省突出的環(huán)境問(wèn)題，規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的條款。如針對(duì)我省水資源短缺、部分地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，規(guī)定了“水資源節(jié)約利用與保護(hù)”的條款;針對(duì)我省部分區(qū)域土地沙化嚴(yán)重和沙漠治理的需要，規(guī)定了“防沙治沙”的條款。
記者提問(wèn)
華夏文明導(dǎo)報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
《環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但政府如何依法擔(dān)責(zé)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問(wèn)新修訂的《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》是如何保障環(huán)境責(zé)任落實(shí)的?
蔡桂星：謝謝您的提問(wèn)，您所關(guān)心的是環(huán)保法中一項(xiàng)重要的制度規(guī)定，環(huán)境責(zé)任的歸屬、承擔(dān)及其監(jiān)督。2015年生效實(shí)施的環(huán)保法，作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)政府的環(huán)保責(zé)任作了明確規(guī)定，第6條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了確保地方政府切實(shí)履行保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量的責(zé)任，除《環(huán)境保護(hù)法》之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律特別是《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等等，還有相關(guān)的黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，例如《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等，規(guī)定了一系列監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職的制度措施，我省在修訂《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)中都進(jìn)行了充分的吸納，主要體現(xiàn)在7個(gè)方面。
一是實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度。
二是實(shí)行向人大報(bào)告環(huán)保工作，接受人大監(jiān)督的制度。
三是限期達(dá)標(biāo)制度?！稐l例》規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)組織制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會(huì)公開(kāi)。
四是約談制度。《條例》規(guī)定省、市(州)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)未履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)及本級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。
五是區(qū)域限批制度。為了確保全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，《條例》規(guī)定對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
六是法律責(zé)任制度，包括未能履職盡責(zé)的政府部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人員，包括生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員，未盡到責(zé)任的要依法承擔(dān)責(zé)任。觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。
七是最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度，就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式作出的一個(gè)系統(tǒng)全面的規(guī)定，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)的辦法都做了全面系統(tǒng)規(guī)定，在修訂《條例》中依據(jù)此規(guī)定設(shè)定了適合我省實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障政府履行對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要制度措施。謝謝!
蘭州日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
新《環(huán)保法》被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，請(qǐng)問(wèn)新修訂的《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》是如何體現(xiàn)“史上最嚴(yán)”要求的?
蔡桂星：2014年修訂的《環(huán)保法》被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”、“長(zhǎng)牙齒的法律”，這個(gè)“最嚴(yán)”體現(xiàn)在最嚴(yán)格的法律責(zé)任上，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。我省新修訂的《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)保法》的法律責(zé)任，充分體現(xiàn)“史上最嚴(yán)”的處罰措施，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
(一)增加了適用按日連續(xù)處罰的種類(lèi)。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)，為落實(shí)環(huán)境保護(hù)最嚴(yán)格法律責(zé)任，增大對(duì)違法排污者的打擊和震懾力度，條例根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)”的規(guī)定，細(xì)化了“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物”的情形，新增了實(shí)施按日計(jì)罰的違法行為的種類(lèi)。規(guī)定在“超標(biāo)排污”、“以逃避監(jiān)管的方式排污”、“違禁排污”、“違法傾倒危險(xiǎn)廢物”、“其他情形”等五種情形下可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。
(二)規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段失之過(guò)軟、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，條例根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等上位法的規(guī)定，增加了“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”，“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”等措施。這些嚴(yán)厲的措施對(duì)于一個(gè)企業(yè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)可能是致命的，倒逼企業(yè)事業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(三)規(guī)定了第三方機(jī)構(gòu)行政責(zé)任和民事責(zé)任。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)的環(huán)境違法行為，不僅設(shè)定了處罰措施，還規(guī)定了與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。
(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)及有關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任。新修訂的《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》針對(duì)目前環(huán)境執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法人員嚴(yán)格、廉潔執(zhí)法能力，著力強(qiáng)化了部門(mén)執(zhí)法人員不作為、濫作為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定了最高的行政處罰措施，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
