國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》的通知
發(fā)改振興〔2019〕1793號(hào)
安徽省、福建省、江西省、海南省、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高資金使用效益，特制定《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)家發(fā)展改革委
2019年11月15日
生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模有所增加，但仍存在資金來(lái)源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵(lì)作用不強(qiáng)等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31 號(hào))等有關(guān)文件要求和 2019 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、加快美麗中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，以完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，以提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用整體效益為核心，在全國(guó)選擇一批試點(diǎn)縣開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償工作，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性，轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)地區(qū)的發(fā)展方式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。
(二)基本原則。
先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作涉及多方利益格局調(diào)整，要按照“先易后難、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，扎實(shí)做好生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積累形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為做好全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革創(chuàng)新，提升效益。鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、自主創(chuàng)新、積極探索，破除現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，加快形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的補(bǔ)償方式。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善配套政策，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金的使用，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”補(bǔ)償向“造血式”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。
壓實(shí)責(zé)任，形成合力。地方要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)職責(zé)，及時(shí)解決突出問(wèn)題，把試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要引導(dǎo)企業(yè)、公眾、社會(huì)組織積極參與試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。
(三)工作目標(biāo)。
到 2022 年，生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，資金使用效益有效提升，生態(tài)保護(hù)地區(qū)造血能力得到增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者的主動(dòng)參與度明顯提升，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。
二、試點(diǎn)任務(wù)
(一)創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
對(duì)集體和個(gè)人所有的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和天然商品林，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用其林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用方式，優(yōu)先將有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。
(二)推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。
推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。完善重點(diǎn)流域跨省斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的流域開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)地方探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。
(三)發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
按照空間管控規(guī)則和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(四)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化。
出臺(tái)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化和法制化，為從國(guó)家層面出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例積累經(jīng)驗(yàn)。
三、工作程序
(一)確定生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。
在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、安徽省，選擇 50個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)(具體省份及試點(diǎn)縣名額見(jiàn)附件)。試點(diǎn)縣應(yīng)在全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。省級(jí)發(fā)展改革委按照確定的名額和要求做好試點(diǎn)縣的篩選工作，在本方案印發(fā) 1 個(gè)月內(nèi)，將試點(diǎn)縣名單及選擇依據(jù)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)上報(bào)材料，印發(fā)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣名單。
(二)報(bào)送生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案。
省級(jí)發(fā)展改革委組織各試點(diǎn)縣結(jié)合本地實(shí)際編制實(shí)施方案，系統(tǒng)梳理和總結(jié)現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用情況和問(wèn)題，按照因地制宜、有所側(cè)重的原則，確定本地試點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)，研究提出創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式的主要思路和政策措施，明確開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，在試點(diǎn)名單印發(fā) 3 個(gè)月內(nèi)將實(shí)施方案報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
(三)做好試點(diǎn)工作的組織。
各試點(diǎn)縣人民政府是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要明確部門(mén)工作職責(zé)，做好試點(diǎn)政策宣講和工作督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)，研究解決突出問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，每年向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)送有關(guān)情況。要做好試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估
預(yù)判方案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
(四)多渠道籌集資金加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點(diǎn)縣作為安排重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償資金配合使用，共同支持試點(diǎn)縣提升生態(tài)保護(hù)能力和水平。要進(jìn)一步加大對(duì)西藏及四省藏區(qū)試點(diǎn)縣的支持力度，盡快增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、亞行、世行等國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的溝通與對(duì)接，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要高度重視生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，省級(jí)發(fā)展改革委要牽頭做好試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的突出問(wèn)題，定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送試點(diǎn)情況，確保本省(區(qū)、市)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步加大政策、資金和項(xiàng)目的支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究解決生態(tài)綜合補(bǔ)償工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。
(二)做好試點(diǎn)評(píng)估。
省級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，組織試點(diǎn)縣定期上報(bào)進(jìn)展情況，研究落實(shí)支持政策措施。要引入第三方對(duì)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為中央資金安排的重要依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委在試點(diǎn)結(jié)束后，系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，形成生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告和政策建議，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
加強(qiáng)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、展覽展示等形式，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與生態(tài)補(bǔ)償工作，營(yíng)造全社會(huì)投身生態(tài)保護(hù)工作的良好氛圍。
附件：生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)省份及試點(diǎn)縣名額
