近日，《瞭望》新聞周刊記者走訪河南、陜西等黃河沿線地區(qū)看到，隨著近些年黃河生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，以及黃河水資源的科學(xué)調(diào)配，各地黃河生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，黃河對沿線地區(qū)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源支撐力明顯提升。
但隨著沿線各地經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，黃河“缺水”問題仍然突出，在不少地區(qū)保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在。專家建議，進(jìn)一步加大全流域的生態(tài)保護(hù)，以“大保護(hù)”推動“大治理”。
黃河水資源支撐力明顯增強(qiáng)
今年是黃河不斷流20年。近日記者在河南、陜西等黃河沿線地區(qū)走訪看到，從20世紀(jì)90年代的疲態(tài)盡顯、難堪重負(fù)，到現(xiàn)在的河暢其流，黃河恢復(fù)了健康，為流域內(nèi)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
黃河岸邊的河南省長垣市，因黃河而生，也曾因黃河泛濫而窮困，歷史上長垣市十年九澇一旱。新中國成立后，通過不斷加大黃河防汛工程建設(shè)，長垣市不僅水害減少，并且借助黃河水資源優(yōu)勢，不斷夯實農(nóng)業(yè)根基，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
近日，記者走在長垣市區(qū)內(nèi)，高樓林立、道路寬闊整潔，一派現(xiàn)代都市的風(fēng)光。長垣市不僅成為河南的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，還被譽(yù)為中國起重機(jī)械名城、中國衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地、中國防腐蝕之都和中國廚師之鄉(xiāng)。
黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局水調(diào)處負(fù)責(zé)人說，在大保護(hù)下黃河的生命力不斷增強(qiáng)，水資源的支撐力不斷強(qiáng)化。位于黃河下游的河南省有8個地市處于黃河兩岸，另有4個地市引用黃河水灌溉。據(jù)統(tǒng)計，近20年來河南黃河干流累計調(diào)度供水518億立方米，多次化解河南沿黃地區(qū)重大旱情，不僅為河南沿黃26處大中型灌區(qū)糧食豐產(chǎn)提供了有力的水資源支撐，也是沿黃地區(qū)城市、生產(chǎn)和生活用水的重要來源。
自1946年人民治黃開始，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅通過工程措施興利除害，將千年“害河”變“利河”，還通過全流域水生態(tài)、水環(huán)境的“大保護(hù)”和水資源的科學(xué)合理調(diào)度，實現(xiàn)上下游統(tǒng)籌、左右岸兼顧，人類生產(chǎn)生活用水與河流自身生態(tài)用水優(yōu)化配置，有力地提升了黃河水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。
陜西省延安市宜川縣一家綠化公司的工人在黃河岸邊給植下的樹木鋤草(8月28日攝)邵瑞攝
沿線多地“喊渴”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然近年來通過黃河的“大保護(hù)”和水資源的科學(xué)調(diào)度，極大滿足了流域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對水資源需求不斷提升，沿線不少地區(qū)仍然“喊渴”，同時發(fā)展與保護(hù)的矛盾仍然是沿線地區(qū)面臨的普遍問題。
黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局副局長石國安說，目前黃河水量分配依據(jù)的“八七分水方案”是以有關(guān)各省(區(qū))1980年實際用水量為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展用水增長進(jìn)行分配的。近些年隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，水資源需求與分配出現(xiàn)了不對等的問題。
甘肅省曾做過全省水資源綜合規(guī)劃，預(yù)測顯示，到2020年、2030年甘肅省黃河流域需水量、耗水指標(biāo)均超出國家分配耗水指標(biāo)，指標(biāo)性缺水可能成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大制約。
延安市也是一個缺水城市，人均水資源量只有全國和陜西省人均的1/3和1/2，干旱缺水已經(jīng)成為制約延安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。延安市水務(wù)集團(tuán)董事長張慧明說，包括延安、榆林在內(nèi)的陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水依賴很大，經(jīng)濟(jì)布局“攆著水走”的趨勢明顯，而且水利灌溉建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)尚不能擺脫靠天吃飯的格局，各縣區(qū)居民供水也較為緊張。
此外，記者走訪還發(fā)現(xiàn)，近年來在黃河沿線地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在，導(dǎo)致黃河生態(tài)破壞案件居高不下。2018年，河南省檢察機(jī)關(guān)和水利部門合作開展了“攜手清四亂·保護(hù)母親河”專項行動，發(fā)現(xiàn)了超過200條破壞黃河生態(tài)的案件線索，黃河河道和濕地生態(tài)面臨嚴(yán)重破壞。
黃河下游灘區(qū)是黃河保護(hù)與發(fā)展矛盾最為集中的焦點。目前，河南和山東兩省黃河灘區(qū)居民人口有近190萬，據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，到2020年豫魯兩省要外遷安置群眾44萬多人，灘區(qū)仍有140多萬群眾生活。“既要滿足灘區(qū)群眾生活和發(fā)展需要，也要做好黃河生態(tài)保護(hù)，這是一個很大的考驗和挑戰(zhàn)。”河南省扶貧辦主任史秉銳說。
黃河壺口瀑布上出現(xiàn)的彩虹(2018年3月22日攝) 曹陽攝
加大全流域生態(tài)保護(hù)促人水和諧
專家表示，雖然近些年黃河水生態(tài)環(huán)境明顯改善，但“缺水”仍將是長期影響黃河河道健康和流域發(fā)展的重要因素，應(yīng)加大全流域的生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化黃河源頭生態(tài)蓄水能力，中游進(jìn)一步建設(shè)完善綠色生態(tài)屏障體系，下游加快黃河生態(tài)廊道建設(shè)，以“大保護(hù)”推動“大治理”。
據(jù)了解，目前黃河水資源分配參照的“八七分水方案”分配基數(shù)采用的黃河天然徑流量為580億立方米，但最新水資源調(diào)查顯示，黃河天然徑流量已不足500億立方米。根據(jù)預(yù)測，到2030年黃河天然徑流量還將減少20億立方米。目前黃河流域地表水開發(fā)利用率和消耗率已分別達(dá)86%和71%，遠(yuǎn)超黃河水資源承載能力。缺水，將是黃河長期面臨的挑戰(zhàn)。
黃河水利專家表示，解決黃河的缺水問題首先要加大黃河流域的生態(tài)保護(hù)，其中黃河河源區(qū)的生態(tài)保護(hù)是重點，應(yīng)進(jìn)一步筑牢“中華水塔”，遏制三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的趨勢，同時提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，從源頭上解決黃河“缺水”問題。
黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院高級工程師王化儒建議，為了更好地鼓勵地方政府做好黃河水生態(tài)保護(hù)，應(yīng)盡快探索建立健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建水資源水生態(tài)保護(hù)監(jiān)制、監(jiān)督管理體系，加快推進(jìn)黃河生態(tài)帶上升為國家戰(zhàn)略。
專家強(qiáng)調(diào)，雖然近些年黃河中游水土流失問題明顯好轉(zhuǎn)，但其背后潛藏的風(fēng)險不容忽視。黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司董事長張金良說，對于黃河特定的產(chǎn)沙區(qū)，當(dāng)降雨小于特定閾值時，侵蝕產(chǎn)生的沙量不斷滯存于坡面或局部溝道內(nèi)，入黃沙量很小;可一旦降雨條件滿足閾值時，長期“零存”的沙量將被大規(guī)模“整取”入黃，會對河道造成巨大危害。
針對黃河灘區(qū)面臨的保護(hù)與發(fā)展難題，張金良等專家建議可建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道，通過灘區(qū)再造，在下游灘區(qū)打造高灘、二灘和嫩灘的空間布局，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏。
他具體介紹說，高灘可實施生態(tài)移民，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造群眾安居場所;二灘可發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建田園綜合體;嫩灘經(jīng)常行洪，并結(jié)合已有濕地自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。這樣既能實現(xiàn)黃河下游的長治久安，也能保障黃河生態(tài)健康，筑牢國家生態(tài)屏障，實現(xiàn)人水和諧的新局面。LW
刊于《瞭望》2019年第49期
