協(xié)同控制傳統(tǒng)污染物與溫室氣體，是我國“十四五”時期面臨的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，進(jìn)一步了解此項工作國際進(jìn)展及特點，有助于優(yōu)化我國的方案選擇。
污染物與溫室氣體協(xié)同控制的國際進(jìn)展及特點
國際上認(rèn)識污染物與溫室氣體的協(xié)同關(guān)系從21世紀(jì)初開始，在2001年的《氣候變化框架公約》《IPCC第三次評估報告》中首次出現(xiàn)了“協(xié)同效應(yīng)(co-benefits)”一詞。此后，研究人員在協(xié)同效應(yīng)的機(jī)理、評估方法等方面開展了一些基礎(chǔ)性研究，并以此為基礎(chǔ)在行業(yè)、區(qū)域等層面開展了一些評估。這些工作為開展和實施協(xié)同控制政策提供了依據(jù)。
一是開展污染物與溫室氣體協(xié)同效應(yīng)的機(jī)理研究。相關(guān)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，溫室氣體與傳統(tǒng)污染物在大氣中存在相互作用的關(guān)系。比如，根據(jù)斯德哥爾摩環(huán)境研究所的相關(guān)研究報告，地球氣候變化歸因于過去的150年中二氧化碳與其他溫室效應(yīng)氣體在大氣中的積聚，而平均溫室效應(yīng)氣體造成的潛在熱效應(yīng)的40%被某些氣溶膠(或氣溶膠與云的混合體)抵消。另外，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)詳細(xì)歸納了溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物的相互作用關(guān)系，也歸納了傳統(tǒng)大氣污染物影響生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物產(chǎn)量與人體健康的途徑。
二是開發(fā)和完善定量評估協(xié)同效應(yīng)的方法和模型。隨著對協(xié)同效應(yīng)理念認(rèn)識的逐步加深，國際上開始使用模型對協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行定量評估。在方法學(xué)的使用上，國際上現(xiàn)有研究的通用方法主要包括4個基本步驟：計算排放量—模擬污染物濃度—估算和比較造成的影響—對影響進(jìn)行貨幣化或量化。在模型選擇上，國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IIASA)開發(fā)了溫室氣體—大氣污染相互作用和協(xié)同模型，并利用該模型模擬了《京都議定書》附件一國家實施溫室氣體減排措施的效果;韓國構(gòu)建Gains-Korea模型，結(jié)合氣候變化、空氣質(zhì)量、排放方面的研究，以及自然和人為方面的影響，利用模型對溫室氣體與空氣質(zhì)量改善方面進(jìn)行模擬研究。
三是協(xié)同效應(yīng)評價研究從關(guān)注“小協(xié)同”到“大協(xié)同”，研究領(lǐng)域不斷拓展。在衡量和評估協(xié)同效應(yīng)之后，國際社會開始關(guān)注協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體的政策和措施，以促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)最大化。近幾年，國際社會開始拓展協(xié)同效應(yīng)研究的范圍，認(rèn)為協(xié)同效應(yīng)不只是污染物和溫室氣體的協(xié)同，更是整個生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同。
四是協(xié)同控制政策開始應(yīng)用到排放清單制定等領(lǐng)域。在相關(guān)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，歐盟在排放清單制定等方面實現(xiàn)了協(xié)同。根據(jù)歐盟《監(jiān)測機(jī)制條例》要求，在每年的溫室氣體排放清單報告中須提交一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物等大氣污染物排放數(shù)據(jù)，同時溫室氣體清單編制的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)通常也是本國大氣污染物排放清單的編制單位。
五是國際社會善于利用各種平臺推動協(xié)同控制。日本搭建了國際污染物與溫室氣體協(xié)同控制合作與交流的平臺——亞洲協(xié)同效應(yīng)伙伴關(guān)系(ACP)。自2010年起每年都邀請東南亞、韓國、中國、瑞典等國及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織專家召開會議，加強(qiáng)信息分享，促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的區(qū)域合作。
我國污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策進(jìn)展及特點
我國在污染物與溫室氣體協(xié)同控制研究方面基本與國際同步，在某些協(xié)同控制立法和相關(guān)政策制定方面甚至走在前列，但在協(xié)同控制政策落地、宣傳、方法學(xué)研究等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
我國協(xié)同效應(yīng)研究最早可追溯到21世紀(jì)初，以重點行業(yè)、典型城市、重大政策等為案例分別開展了分析研究。在重點行業(yè)層面，以電力、鋼鐵、水泥、交通、煤化工等行業(yè)為案例開展了大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制政策與示范研究;在典型城市層面，如以攀枝花市和湘潭市“十一五”總量減排措施為對象進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)這些減排措施對降低溫室氣體排放有顯著協(xié)同效應(yīng);在重大政策層面，對西氣東輸、煤炭總量控制、清潔供暖等政策開展了協(xié)同效應(yīng)評估。
中國在協(xié)同控制立法和政策制定等方面走在世界前列。2015年，我國新修訂的《大氣污染防治法》、國務(wù)院頒布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中都明確提出將污染物和溫室氣體協(xié)同控制。此外，2019年生態(tài)環(huán)境部出臺的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》等部門規(guī)范性文件中也提出了要協(xié)同控制溫室氣體排放的目標(biāo)。
地方機(jī)構(gòu)改革完成以后，氣候變化職能并入生態(tài)環(huán)境部門，特別是2019年開始，地方生態(tài)環(huán)境部門開始關(guān)注和推動打通一氧化碳和二氧化碳。許多省級生態(tài)環(huán)境部門專門組織舉辦關(guān)于污染物和溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)的培訓(xùn)，并將協(xié)同控制作為未來工作的重點。有些地方開始嘗試將排污權(quán)交易制度與碳排放權(quán)交易制度等銜接與協(xié)調(diào)。
但是，與國際相比，我國在協(xié)同控制方面還有一定差距：
首先，方法學(xué)方面仍有待加強(qiáng)。我國的協(xié)同效用評估研究缺乏對行業(yè)整體的系統(tǒng)評估，相關(guān)方法學(xué)還不夠完善，尤其在模型構(gòu)建上同國外相比有較大差距，協(xié)同效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和健康效益的貨幣化研究還不成熟，并沒有形成系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性的指南來指導(dǎo)政策制定和實施。
其次，協(xié)同控制政策很少有落地。目前的一些政策文件，只有原則性規(guī)定，沒有具體可操作的措施，很難真正落地。
第三，在國際上的影響力不夠。盡管我國在協(xié)同控制方面已開展大量工作，但與日本等國家相比，我國在宣傳力度、影響力等方面仍然比較弱，國際上對中國的了解還不夠。
加強(qiáng)污染物與溫室氣體協(xié)同控制研究建議
密切跟蹤協(xié)同控制國際進(jìn)展，加強(qiáng)對協(xié)同效應(yīng)評估方法和相關(guān)指南的研究。積極參加相關(guān)國際研討會，了解國際社會研究前沿，與其他國際研究機(jī)構(gòu)探討協(xié)同效應(yīng)研究的技術(shù)路線和方法學(xué)。加強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的量化研究，建立基于國內(nèi)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)運行情況的模型框架和數(shù)據(jù)庫平臺，開發(fā)適用于我國不同行業(yè)、不同城市和不同政策的污染物減排協(xié)同效應(yīng)評估模型和評估方法。加強(qiáng)我國出臺的相關(guān)政策協(xié)同效應(yīng)的事前、事中和事后定量化研究，選擇最佳協(xié)同控制措施組合，實施綜合控制。
從監(jiān)測入手，加快協(xié)同控制政策落地，推動我國污染排放與溫室氣體清單一體化協(xié)同編制。從具體措施入手，盡快推動協(xié)同控制政策落地，近期可借鑒歐盟經(jīng)驗，從監(jiān)測角度入手。我國目前污染排放清單與溫室氣體清單編制仍分散在不同部門，大氣污染排放與溫室氣體排放均主要來源于能源消耗、工業(yè)生產(chǎn)過程等，建議加快整合大氣污染和溫室氣體排放清單一體化協(xié)同編制技術(shù)研究，選擇典型城市進(jìn)行建立大氣污染和溫室氣體排放源一體化清單編制技術(shù)試點工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)和協(xié)同控制領(lǐng)域的國際合作與交流，將中國的相關(guān)政策和好的做法向國際宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)污染物減排協(xié)同效應(yīng)領(lǐng)域的國際合作和交流，“走出去”與“引進(jìn)來”并重，推進(jìn)協(xié)同效應(yīng)與協(xié)同控制領(lǐng)域相關(guān)工作向縱深發(fā)展，落實落地。筆者建議，可進(jìn)一步加強(qiáng)與世行、亞行等國際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在“南南合作”“一帶一路”的平臺上把中國協(xié)同控制立法、評估方法、技術(shù)篩選、項目實施等方面的經(jīng)驗與其他發(fā)展中國家分享。同時，加強(qiáng)與國外其他機(jī)構(gòu)的合作。
