7月28日，生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長鄒首民介紹科技助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作情況，并回答記者提問。
1
上半年全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善
2020年1-6月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測顯示，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持持續(xù)改善的良好勢頭。
在環(huán)境空氣方面，全國337個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.0%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為36微克/立方米，同比下降10.0%;PM10濃度為59微克/立方米，同比下降14.5%;O3濃度為141微克/立方米，同比下降1.4%;SO2濃度為10微克/立方米，同比下降16.7%。
2020年1-6月
全國337個(gè)地級及以上城市各級別天數(shù)比例
2020年1-6月
全國337個(gè)地級及以上城市六項(xiàng)指標(biāo)濃度及同比變化
京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為59.7%，同比上升12.6個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為55微克/立方米，同比下降16.7%。北京市優(yōu)良天數(shù)比例為71.4%，同比上升9.0個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降8.5%。
2
夏季臭氧治理攻堅(jiān)開局良好
近年來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)呈下降趨勢，但臭氧污染問題日益凸顯，特別是在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。
揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是形成臭氧的重要前體物，為加強(qiáng)VOCs治理，有效控制臭氧污染，我部制定了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，組織京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區(qū)的95個(gè)城市開展夏季臭氧治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境部已派出168個(gè)工作組，深入58個(gè)VOCs排放量大、臭氧污染壓力重的城市完成第一輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，正進(jìn)一步組織227個(gè)工作組，到78個(gè)城市開展第二輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，按照“問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)”的總要求，以幫扶為主基調(diào)，以監(jiān)督為保障，指導(dǎo)和幫助地方政府及企業(yè)切實(shí)減少VOCs排放，提升臭氧治理能力。
各地也積極行動(dòng)，對攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行了部署。北京、山東，以及鄭州、洛陽、平頂山、宿遷等多地發(fā)出了“給涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)的一封信”，呼吁企業(yè)嚴(yán)格守法、公眾積極參與。杭州、太原、濟(jì)寧、淄博、南通、徐州等城市分別開出了第一張VOCs罰單。天津、河北、山西、山東、河南、廣東等省(市)出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)夜間錯(cuò)時(shí)加油和裝卸油。
從6月的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，夏季臭氧治理攻堅(jiān)開局良好，治理工作初見成效。 95個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)為19天，同比提高5天;其中80個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)同比提高，5個(gè)城市同比持平，10個(gè)城市同比下降。
生態(tài)環(huán)境部將深入推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，加大VOCs減排力度，扎實(shí)推動(dòng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，有效提升優(yōu)良天數(shù)比率，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)任務(wù)。
3
“十三五”生態(tài)環(huán)境科技工作取得積極進(jìn)展
一是重大科研項(xiàng)目推進(jìn)有序。“十三五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技投入不斷增多，僅中央財(cái)政投入就超過100億元，水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)完成“十三五”任務(wù)部署，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究一期項(xiàng)目順利實(shí)施，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)入驗(yàn)收階段?？萍疾康扔嘘P(guān)部門大力支持生態(tài)環(huán)境科技工作，先后部署了大氣污染成因與控制技術(shù)研究，場地土壤污染成因與治理，固廢資源化等十多個(gè)專項(xiàng)，基本涵蓋生態(tài)環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域。這些科技項(xiàng)目為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。
二是科技體制改革進(jìn)展順利。我部制定《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實(shí)施意見》等文件，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科研管理放管服，擴(kuò)大科研院所和科研人才自主權(quán)，強(qiáng)化了科研誠信建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新活力。
三是科技成果轉(zhuǎn)化取得一定成效。發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》，建成國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了成果匯聚，信息發(fā)布，供需對接，咨詢交易等技術(shù)服務(wù)功能，形成國家與地方相結(jié)合，公益與市場相結(jié)合，線上線下相結(jié)合，開放共享統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化落地應(yīng)用。
四是創(chuàng)新科研組織實(shí)施機(jī)制。以“1+X”模式組建“國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心”和“國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心”。聯(lián)合全國500多家優(yōu)勢科研單位、8000名科研人員，形成“大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”的協(xié)同攻關(guān)模式。建立“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究與幫扶指導(dǎo)工作機(jī)制，向京津冀、汾渭平原等派駐41個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，向長江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市派駐58個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，為地方提供各類技術(shù)方案和措施建議超過500份，有力支撐各地打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
五是取得一批重要科研成果。在大氣環(huán)境領(lǐng)域，建立了大氣重污染成因定量化、精細(xì)化解析技術(shù)方法，弄清了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，構(gòu)建了重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對技術(shù)體系，有力支撐了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作。
當(dāng)前，正面臨“十三五”收官，生態(tài)環(huán)境部部也正在積極謀劃“十四五”期間生態(tài)環(huán)境科技工作，具體來說，就是面向世界環(huán)境科技前沿、面向環(huán)境管理需求、面向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際問題。建立4個(gè)支撐體系，即針對解決突出生態(tài)環(huán)境問題，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)支撐體系;針對降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)支撐體系;針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的技術(shù)支撐體系;針對深化環(huán)境科技體制改革的不斷深入，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的能力支撐體系。部署6大任務(wù)： 一是開展環(huán)境問題成因機(jī)理以及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律等前沿基礎(chǔ)研究; 二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)測、修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā); 三是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策與制度等方法體系研究; 四是開展區(qū)域流域治理技術(shù)集成與應(yīng)用示范; 五是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺、人才隊(duì)伍與學(xué)科建設(shè); 六是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞這6大任務(wù)，推動(dòng)國家設(shè)立O3和PM2.5復(fù)合污染協(xié)同防治與精準(zhǔn)治理、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與區(qū)域協(xié)同處置、海洋生態(tài)安全保障與綜合治理等一批科技項(xiàng)目。
4
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：近年來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技投入不斷加大，能否請環(huán)境部詳細(xì)介紹一下科技治污取得哪些成效，產(chǎn)出了哪些重大的成果?謝謝。
鄒首民：謝謝。剛才我在開場白已經(jīng)說了，“十三五”期間中央財(cái)政的科研投入就超過100億，大家都知道科技作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，貫穿于污染防治全過程，發(fā)揮了重要的支撐作用。隨著科學(xué)的發(fā)展，我們對環(huán)境問題形成的原因和內(nèi)在變化規(guī)律的認(rèn)識和把握更加清晰和準(zhǔn)確，這就使制定相關(guān)政策和措施更加科學(xué)、精準(zhǔn)。同時(shí)，隨著一些關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破，我們在污染治理和生態(tài)修復(fù)方面的技術(shù)可達(dá)性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)可行性更加合理，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。比如，水專項(xiàng)在鋼鐵、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)廢水治理技術(shù)上的突破，使得這些傳統(tǒng)重污染行業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能提升和污染減排的“雙贏”。
給大家舉幾個(gè)例子，大家比較關(guān)心的重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測，每個(gè)人在出行過程中都要看一看今天的空氣質(zhì)量如何。在重污染天氣預(yù)報(bào)方面，通過科技攻關(guān)，污染過程預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率接近100%，污染級別的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率接近80%，預(yù)報(bào)的時(shí)長由以前的3-7天，目前擴(kuò)展到10天。大家不要小看這個(gè)科技進(jìn)步，由于預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)的快速發(fā)展，可以使各地提前采取應(yīng)急管控措施，減少污染物的累積起點(diǎn)，降低污染峰值。在工業(yè)廢水處理方面，大家都知道我國是鋼鐵大國，世界鋼鐵產(chǎn)量第一，我們在鋼鐵焦化廢水方面突破了焦化行業(yè)廢水強(qiáng)化處理集成技術(shù)，應(yīng)用于鞍鋼、武鋼等大型企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)水和廢水回用1.1億噸，直接惠及企業(yè)產(chǎn)值超過1500億元/年。在鋼鐵行業(yè)大氣污染治理方面， 中國現(xiàn)在是唯一一個(gè)擁有世界上最先進(jìn)的鋼鐵全流程超低排放技術(shù)體系的國家，首鋼股份遷安鋼鐵公司是世界上首家實(shí)現(xiàn)全流程超低排放的企業(yè)，使鋼鐵行業(yè)超低排放成為可能。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，大力推廣超低排放技術(shù)。
5
南方都市報(bào)：請問“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究與技術(shù)幫扶工作機(jī)制運(yùn)行如何，對地方科學(xué)治污和精準(zhǔn)治污發(fā)揮了什么作用?謝謝。
鄒首民：“一市一策” 駐點(diǎn)跟蹤研究與技術(shù)幫扶最初是為了更好的實(shí)施好大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目而創(chuàng)新的一種科研組織模式。在攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市派駐了28個(gè)駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，這些工作組深入地方一線，送科技解難題，把脈問診開藥方，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用，解決地方“有想法、沒辦法”的人才和技術(shù)瓶頸。
這種模式由生態(tài)環(huán)境部、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、駐點(diǎn)跟蹤工作組、地方人民政府通過簽訂四方協(xié)議的方式推進(jìn)實(shí)施。2018年，我們把這種模式推廣應(yīng)用到汾渭平原、雄安新區(qū)、新疆昌吉自治州等13個(gè)城市。同時(shí)，也向長江沿線派駐了58個(gè)工作組，支撐地方打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
各駐點(diǎn)跟蹤組在幫助地方解決實(shí)際問題的同時(shí)，帶動(dòng)地方人才培養(yǎng)和成長，大幅提升地方科技基礎(chǔ)能力，形成大氣污染防治科技支撐的長效機(jī)制。這項(xiàng)幫扶工作既得到地方政府的廣泛好評，也使科學(xué)家們有了真正的榮譽(yù)感和成就感，踐行了習(xí)近平總書記把“論文寫在祖國大地上”的號召。
6
人民日報(bào)：關(guān)于生態(tài)環(huán)境資金的問題，不管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是污染防治攻堅(jiān)都離不開資金的投入，“十三五”以來生態(tài)環(huán)境資金投入到哪些方面，發(fā)揮了什么樣的效果?將來在“十四五”資金投入有什么考慮?謝謝。
鄒首民：“十三五”期間我部配合財(cái)政部管理的生態(tài)環(huán)境資金有四項(xiàng)，分別是水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項(xiàng)資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金。“十三五”期間累計(jì)下達(dá)2248億元。
一是水污染防治資金783億元，重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)流域水污染防治等。資金對各地消減劣V類斷面、建立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、解決黑臭水體、改善環(huán)境質(zhì)量都發(fā)揮了很大的支撐作用。
二是大氣污染防治資金974億元，其中2020年是250億元，比2016年增加了約119%。資金主要用于京津冀、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染治理，包括冬季清潔取暖試點(diǎn)。資金對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治起到了重要的作用。
三是土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元，重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查、受污染土壤管控修復(fù)、重金屬污染防治等。
四是農(nóng)村環(huán)境整治資金206億元，支持農(nóng)村生活污水垃圾處理、規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖污染治理等，對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量起到非常重要的作用。
“十四五”期間，希望繼續(xù)加強(qiáng)在大氣、水、土壤、農(nóng)村等領(lǐng)域的資金投入。
7
中央廣播電視總臺央視：在“十四五”規(guī)劃方面很多部門都已經(jīng)把規(guī)劃提上日程了，剛才也介紹了“十四五”生態(tài)環(huán)境科技方面也有很多部署，想問這些部署具體將怎樣實(shí)現(xiàn)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將有什么樣的助力，謝謝。
鄒首民：目前，各部門都在開展“十四五”規(guī)劃的編制工作，為了強(qiáng)化科技支撐“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，我部也啟動(dòng)了“十四五”生態(tài)環(huán)境科技需求和重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)的凝練工作。目前，已形成了初步的思路和框架，具體如下：
“十四五”生態(tài)環(huán)境科技工作的總體思路是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心，以支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理、依法治理、系統(tǒng)治理和智慧治理，著力深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，加快完善新時(shí)代生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)美麗中國提供強(qiáng)有力的科技引領(lǐng)和支撐。
具體來說，就是面向世界環(huán)境科技前沿、面向環(huán)境管理需求、面向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際問題。建立4個(gè)支撐體系，即針對解決突出生態(tài)環(huán)境問題，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)支撐體系;針對降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)支撐體系;針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的技術(shù)支撐體系;深化環(huán)境科技體制改革，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的能力支撐體系。部署6大任務(wù)： 一是開展環(huán)境問題成因機(jī)理以及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律等前沿基礎(chǔ)研究，提升科學(xué)認(rèn)知; 二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)測、修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，提升技術(shù)裝備水平和精準(zhǔn)治污能力; 三是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策與制度等方法體系研究，提升依法治污水平; 四是開展區(qū)域全過程污染控制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的技術(shù)集成與應(yīng)用示范研究，提升系統(tǒng)治理和保護(hù)水平; 五是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)與布局優(yōu)化、人才隊(duì)伍與學(xué)科建設(shè)等，提升科技創(chuàng)新水平; 六是大力科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升解決生態(tài)環(huán)境實(shí)際問題的水平。
下一步，我們將按照中央科技體制改革的要求，積極與科技部等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取將我部需求納入國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，并組織開展相關(guān)的研究工作，積極支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
