“十四五”規(guī)劃作為中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，要在鞏固全面建成小康社會成果的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
氣候變化是個國際議題，中國“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略特別是氣候變化相關(guān)規(guī)劃如何與2030年和2060年目標(biāo)做好銜接，引發(fā)國際社會的關(guān)注。
筆者認(rèn)為，“十四五”應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃在考慮國際背景結(jié)合國內(nèi)實際的同時，應(yīng)遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段工作的指導(dǎo)思想，以方向不變、力度不減為規(guī)劃方向。所謂“方向不變”，是指延續(xù)“十二五”“十三五”規(guī)劃中的內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)氣候變化的應(yīng)對工作;所謂“力度不減”，是指“十四五”規(guī)劃在制定過程中可以參考《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中的內(nèi)容，設(shè)立定性、定量的減排目標(biāo)。
一方面，積極推進(jìn)氣候變化與生態(tài)環(huán)保工作的全方位融合。目前，溫室氣體和大氣污染物排放的協(xié)同控制已經(jīng)取得重大進(jìn)展。“十四五”規(guī)劃中，建議將氣候變化工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各環(huán)節(jié)，對溫室氣體和大氣污染物的融合管理進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。
要將氣候變化工作納入生態(tài)環(huán)保工作的頂層制度設(shè)計。對溫室氣體及污染物的協(xié)同管理，應(yīng)從頂層設(shè)計的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，對相關(guān)政策的出臺提供指導(dǎo)。2020年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，吉林、遼寧、上海等地在本地的實施方案中，將碳排放交易納入現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建中，實現(xiàn)了溫室氣體排放與大氣污染物排放在頂層制度設(shè)計中的創(chuàng)新。同時，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020-2035年)》將溫室氣體監(jiān)測納入了常規(guī)監(jiān)測體系，加以統(tǒng)籌考慮。
要將氣候變化工作納入生態(tài)環(huán)保工作的專項規(guī)劃中。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)各專項領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃制定過程中，如大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重點流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，應(yīng)同步將氣候變化與污染物的協(xié)同管理納入制度設(shè)計中。同時，生態(tài)環(huán)保工作的專項行動方案也需要對氣候變化工作統(tǒng)籌考慮。
要在實踐層面發(fā)揮排污許可證在大氣污染物與溫室氣體協(xié)同監(jiān)管中的作用。作為固定污染源管理核心制度的排污許可證制度，正在大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同監(jiān)管中發(fā)揮作用。雖然碳排放交易制度與排污許可管理制度的管理理念不同，但兩者都包含監(jiān)測、記錄、臺賬管理、數(shù)據(jù)核算、信息報送、監(jiān)督檢查、違法處罰等環(huán)節(jié)，且在原輔材料及燃料消耗情況等方面存在數(shù)據(jù)類型的交叉。“十四五”規(guī)劃中，可以注重行業(yè)的作用，從電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)出發(fā)，從數(shù)據(jù)報送、能耗參數(shù)、監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管的嘗試。
另一方面，融入低碳減排的創(chuàng)新因素，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。在“十四五”規(guī)劃編制過程中，還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的動態(tài)發(fā)展，融入推動低碳減排的創(chuàng)新性因素。
設(shè)立電力行業(yè)的二氧化碳排放總量目標(biāo)。隨著2020年以電力行業(yè)為主的全球最大的碳排放交易市場的建立，建議“十四五”規(guī)劃設(shè)立電力行業(yè)二氧化碳排放的總量目標(biāo)，在二氧化碳排放行業(yè)總量目標(biāo)的設(shè)定、區(qū)域總量目標(biāo)的設(shè)定中做出有益嘗試。
將以甲烷為代表的非二氧化碳溫室氣體的管控納入“十四五”規(guī)劃。甲烷是一種強(qiáng)效的溫室氣體，中國應(yīng)在當(dāng)前從能源與生產(chǎn)安全角度開展甲烷管控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)甲烷控制利用，在“十四五”規(guī)劃中制定甲烷的減排目標(biāo)，并出臺甲烷控制專項行動計劃。
強(qiáng)化技術(shù)在大氣治理中的作用，將溫室氣體控制的協(xié)同效應(yīng)最大化。加強(qiáng)微型傳感器、移動監(jiān)測、人工智能等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用。利用技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)公眾在環(huán)境治理中的深度參與，如提高公眾獲取信息的能力，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”舉報反饋機(jī)制，利用電子支付實現(xiàn)獎勵金額的發(fā)放等。
推動個人消費方式綠色化。新冠肺炎疫情一定程度上影響了公眾的消費方式，為經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇提供了契機(jī)。建議“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步完善和創(chuàng)新推動綠色消費的制度、政策和行動，在明確推進(jìn)綠色消費重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)和供給，依托數(shù)字時代新技術(shù)和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，助推個人生活和消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。
推動“一帶一路”電力伙伴關(guān)系的建立。中國在“一帶一路”沿線國家建立燃煤電廠是國際社會重點關(guān)注的議題。隨著以電力行業(yè)為主的全國碳市場的建立，建議在“十四五”規(guī)劃制定過程中，以電力行業(yè)為著力點，推動“一帶一路”電力伙伴關(guān)系的建立，推動沿線國家的綠色發(fā)展。
