綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)美麗中國建設(shè)
——訪中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛
【回眸“十三五”·知識界訪談】
綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共生的新路徑。“十三五”期間，綠水青山就是金山銀山理念日益深入人心，并融入生態(tài)文明建設(shè)各方面，引領(lǐng)美麗中國建設(shè)有序展開。這一重要理念為什么能成為全黨全社會的共識，進而指引我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就?以這一重要理念為指引，我國實現(xiàn)了哪些方面的制度創(chuàng)新，探索出了怎樣的發(fā)展路徑?針對這些問題，記者專訪了中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛。
理念引領(lǐng)綠色變革
記者：“十三五”期間，以綠水青山就是金山銀山這一重要理念為指引，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得了哪些發(fā)展成就?
曾賢剛：綠水青山就是金山銀山理念揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了綠色發(fā)展的方向。綠水青山與金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。這一理念符合人民群眾對美好生活的期盼，并對人民群眾實現(xiàn)美好生活具有重要指導(dǎo)意義。
以綠水青山就是金山銀山理念為指引，我國在污染防治、生態(tài)保護等領(lǐng)域取得突出成績。一是生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進。2015年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對生態(tài)文明建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署安排。5年來，我國各項改革扎實推進，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度全面實施，自然資源資產(chǎn)離任審計制度全面推開，中央和省兩級環(huán)保督察格局初步形成。二是環(huán)境污染得到初步遏制。“十三五”期間，我國污染防治力度逐漸加大，發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國空氣質(zhì)量達標城市從2015年的73個增加到2019年的157個;全國地表水優(yōu)良水體逐年增加，國控斷面水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類(優(yōu)良)比例上升8.9%，劣Ⅴ類(喪失使用功能)比例下降6.3%。三是生態(tài)保護工程穩(wěn)步推進。開展生態(tài)保護紅線劃定試點，初步劃定15個省份生態(tài)保護紅線;整體推進大規(guī)模國土綠化行動，實施退耕還林還草、重點防護林體系建設(shè)等重點工程。
制度夯實綠色根基
記者：請談?wù)?ldquo;十三五”以來我國落實綠水青山就是金山銀山理念有哪些制度創(chuàng)新?
曾賢剛：生態(tài)文明制度建設(shè)是全面加強生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。2017年，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告;“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》。“綠水青山就是金山銀山”已成為我們黨的重要執(zhí)政理念之一。
一方面，實施最嚴格的環(huán)境保護制度?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯返汝懤m(xù)出臺，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法從2015年開始實施，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2018年全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，是2014年的4.8倍。建立了一系列環(huán)境保護經(jīng)濟制度：具有可操作性的綠色金融體系基本形成;環(huán)境保護稅法實施得到細化解釋;國家排污權(quán)交易試點工作進一步深化。特別是民法典明確了生態(tài)保護原則和要求，綠色發(fā)展理念深入人心。
另一方面，將生態(tài)責(zé)任落實定為政績考核的“必考題”。建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，不再單純以GDP論英雄，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，使環(huán)?？己顺蔀?ldquo;硬約束”。自2015年年底以來，環(huán)保督察從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，加強與刑事司法部門聯(lián)動，加大對重大環(huán)境違法案件查處力度，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任落到實處。
創(chuàng)新優(yōu)化綠色發(fā)展
記者：“十三五”以來，我國是如何把“綠水青山”蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的?
曾賢剛：一是通過建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。2017年，浙江省安吉縣等13個地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，迄今為止已經(jīng)完成4批共80多個實踐創(chuàng)新基地的命名，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑，打造綠色惠民、綠色共享品牌，起到良好示范引領(lǐng)作用，已涌現(xiàn)出一批富有特色的轉(zhuǎn)化路徑模式。
二是大力發(fā)展與“綠水青山”共存共生的產(chǎn)業(yè)。例如，將林下經(jīng)濟、生態(tài)康養(yǎng)等基于“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)，采用環(huán)保技術(shù)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，以市場化方式合理運營。發(fā)展“綠水青山”延伸、派生與配套的產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融業(yè)等。
三是依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值。依靠新技術(shù)、新工藝、新流程、新管理等幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品附加值，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化變革。
四是探索出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，提高生態(tài)資源轉(zhuǎn)化效率。在未來，要進一步探索類似于碳交易的市場化路徑。
五是創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)的體制機制。建立健全生態(tài)保護補償制度，積極推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制等，及時將可操作、可復(fù)制的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度性安排，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
