立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施“四抓一打通” 譜寫甘肅水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章
甘肅省水利廳黨組書記、廳長 朱建海
黃河是中華民族的搖籃。千百年來，浩浩黃河水哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。黃河安瀾，國泰民安，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記多次深入沿黃省區(qū)考察，作出重要指示，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略深入實(shí)施。甘肅作為黃河上游省份，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“首倡之地”，因特殊的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，成為我國水資源最緊缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱、水旱災(zāi)害最頻發(fā)的區(qū)域之一。經(jīng)過多年努力，全省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善及水利工程效益發(fā)揮不夠充分等問題。作為上游省份，甘肅落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略義不容辭、責(zé)無旁貸。我們必須樹牢上游意識，擔(dān)好上游責(zé)任，展示上游作為。
進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、正確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，甘肅必須立足實(shí)際，用好每一滴水資源，解決國家戰(zhàn)略所需、甘肅現(xiàn)實(shí)所能、群眾熱切期盼。甘肅省委、省政府深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，明確當(dāng)前和今后一個時期，甘肅水利工作堅(jiān)持突出“四抓一打通”，以“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、 抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源”為重點(diǎn)，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效益，奮力譜寫甘肅水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
遠(yuǎn)近結(jié)合
繪就甘肅水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖
積土為山，積水為海。水利事業(yè)長足發(fā)展，需要馳為不息，久久為功。實(shí)施 “四抓一打通”要貫穿“十四五”及更長一段時期全省水利發(fā)展改革全過程。近期到2025年，集中力量解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)，引洮供水、引大入秦等重點(diǎn)水利工程輸配水體系基本建成，重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水利投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。中遠(yuǎn)期到2035年，統(tǒng)籌規(guī)劃重大引調(diào)水工程，加快完善全省水網(wǎng)體系布局，解決全省水利“最后一公里”問題，建立區(qū)域性水網(wǎng)體系，建成現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)絡(luò)，完善江河防洪減災(zāi)體系，形成美麗健康的河湖水生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代水治理體系。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。立足甘肅實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化全省水資源配置格局，成為“四抓一打通”重中之重，目標(biāo)與任務(wù)已然明朗。管住“水袋子”。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效益，“十四五”末實(shí)現(xiàn)重要河流控制斷面和規(guī)模以上取水口全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。建好“水盆子”。針對全省水資源分布不均、調(diào)蓄能力弱的實(shí)際，在管好用好現(xiàn)有調(diào)蓄設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托骨干水網(wǎng)工程體系，因地制宜謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量調(diào)蓄設(shè)施，力爭到2025年立項(xiàng)建設(shè)10座中型水庫、100座小型水庫(調(diào)蓄池)和1萬座小塘壩，2035年前持續(xù)推進(jìn)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，基本解決調(diào)蓄能力不足問題。盤活“水指標(biāo)”。最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標(biāo)，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格取水許可管理，以紅線指標(biāo)為約束，結(jié)合實(shí)際用水，推進(jìn)取用水指標(biāo)動態(tài)調(diào)劑。完善“水網(wǎng)絡(luò)”。建成引洮供水二期、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等骨干水網(wǎng)工程，實(shí)施白龍江引水工程，構(gòu)建長江、黃河兩大流域水資源調(diào)配通道，完善黃河重點(diǎn)支流涇河、渭河、洮河水網(wǎng)體系，加快形成“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”的全省大水網(wǎng)格局。
精準(zhǔn)施策
堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)齊水利短板
舉一綱而萬目張。“四抓一打通”以提升全省水安全保障能力為目標(biāo)，對全省水利工程體檢會診和評估論證，形成問題、目標(biāo)、任務(wù)“三個清單”。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、大力開源，通過推進(jìn)工程抓續(xù)建，鞏固拓展抓配套，提質(zhì)增效抓更新，優(yōu)化提升抓改造，精準(zhǔn)施策，構(gòu)建全省供水網(wǎng)絡(luò)體系。省級抓好重大工程布局和重要政策制定，優(yōu)化全省水資源配置格局;市縣全面摸排供水現(xiàn)狀，挖掘供水潛力，完善配套設(shè)施，打通供水“最后一公里”。
抓續(xù)建。統(tǒng)籌已建、在建和新建水利項(xiàng)目，加快發(fā)揮工程效益。深度挖掘引大入秦等已建工程供水指標(biāo)及供水能力，擴(kuò)容增效，充分發(fā)揮工程效益;加快引洮二期城鄉(xiāng)供水配套等在建工程建設(shè)進(jìn)度，及早投入運(yùn)行;抓好引大入秦延伸增效等工程前期工作，盡快落地實(shí)施。抓配套。圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，加快引洮二期城鄉(xiāng)配套、景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)工程達(dá)產(chǎn)達(dá)效。通過實(shí)施水庫、淤地壩項(xiàng)目，完善調(diào)蓄配套設(shè)施，延伸供水網(wǎng)絡(luò)體系。抓更新。針對部分已建水利工程年久失修、設(shè)備老化等問題，系統(tǒng)開展城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)更新和提標(biāo)改造，消除隱患、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，有效恢復(fù)工程功能。抓改造。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃實(shí)施引大入秦向石羊河補(bǔ)水、引洮二期莊浪應(yīng)急供水等工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)容、提標(biāo)增效、功能轉(zhuǎn)化，提高供水保障程度。
以人為本
使水利發(fā)展成果惠及隴原兒女
實(shí)施“四抓一打通”，要始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，進(jìn)一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
要聚焦提高農(nóng)村供水保障水平，積極推進(jìn)城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)改造，擴(kuò)展城市供水范圍，有條件的地區(qū)，以城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”為方向，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。著力推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化，實(shí)施155處農(nóng)村水源保障工程，按照“建大、并中、減小”要求，配套建設(shè)水廠、調(diào)蓄設(shè)施，擴(kuò)大集中供水保障程度，進(jìn)一步釋放規(guī)?；瘽撛谛б?。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)“千噸萬人”供水工程管理智慧化。牢固樹立人民至上、生命至上理念，在現(xiàn)有黃河干流防洪治理和以大中型水庫、河道堤防、山洪災(zāi)害防治為依托的點(diǎn)線面相結(jié)合的防洪工程體系的基礎(chǔ)上，持續(xù)補(bǔ)齊防洪體系短板弱項(xiàng)，實(shí)施黃河干流防洪治理二期工程，查漏補(bǔ)缺推進(jìn)河道防洪系統(tǒng)化治理，鞏固提升山洪災(zāi)害防治非工程措施預(yù)警能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。要立足新發(fā)展階段，以甘南高原、祁連山、隴中隴東黃土高原等為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土流失綜合防治。對宛川河等生態(tài)脆弱河流進(jìn)行修復(fù)治理，打造河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、幸福感、獲得感。
改革創(chuàng)新
多措并舉推進(jìn)“四抓一打通”
改革是推動發(fā)展的制勝法寶。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)“四抓一打通”的強(qiáng)大動力，深化水權(quán)、水價、水利管理和水利投融資改革，引導(dǎo)社會各方力量參與“四抓一打通”建設(shè)。
深入推進(jìn)水權(quán)改革。明晰“水權(quán)屬”、發(fā)展“水市場”，探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水資源，總結(jié)疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，率先在河西地區(qū)建立較為完善的水權(quán)水市場。著力推進(jìn)水價改革。加快重點(diǎn)水利工程供水價格改革，引洮供水工程加快制定出臺城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)分類水價，引大入秦工程進(jìn)一步完善水價體系，力爭用5年左右時間，工程供水水價基本達(dá)到運(yùn)行維護(hù)水平;有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，因地制宜健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，盡快形成既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，又能合理保障種糧等重要農(nóng)產(chǎn)品用水需求，總體上還不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)水價機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水利工程管理體制改革。新建重點(diǎn)水利項(xiàng)目實(shí)行“先建機(jī)制、后建工程”新模式，厘清工程管理單位社會服務(wù)和經(jīng)營性職能，鼓勵各地推進(jìn)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，提升國有企業(yè)融資能力，擴(kuò)大省級水利資金“以獎代補(bǔ)”覆蓋范圍，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用，激發(fā)社會投資活力。
