如何穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和?這些問題既是當下必須面對和解決的現(xiàn)實問題，又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性意義的問題。
今年以來，聚焦五大熱點問題，經(jīng)濟日報組成30多人的專題調(diào)研組，深入采訪部委、學者、智庫、企業(yè)，歷經(jīng)3個多月，形成9萬多字的調(diào)研報告。特將經(jīng)濟日報微信公號刊發(fā)的《正確認識和把握碳達峰碳中和》上、中、下三篇轉(zhuǎn)發(fā)，幫助大家系統(tǒng)認識并更好把握碳達峰碳中和。
正確認識和把握碳達峰碳中和(上)
正確認識和把握碳達峰碳中和(中)
正確認識和把握碳達峰碳中和(下)
以新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和
正確認識和把握碳達峰碳中和(上)
力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署落到實處。
一項統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策
放眼全球，一場空前的經(jīng)濟社會變革已然開啟，“雙碳”航道上千帆競發(fā)、百舸爭流。只有那些真正洞見“雙碳”目標下革命性變化和巨大潛力的國家，才能在這個歷史進程中行穩(wěn)致遠;只有那些主動順應碳中和發(fā)展趨勢，把握綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇的弄潮者，才能占得發(fā)展先機。
觀察工業(yè)革命以來的發(fā)達國家，它們的二氧化碳排放量都經(jīng)歷了達到歷史最高值，然后由增轉(zhuǎn)降的自然過程。基于經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價，碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標志性事件。
“早日達成碳中和”，始于人們對地球變暖現(xiàn)實的自省與自律，后來成為被各國政府重視的一致性行動。如今，全球承諾碳中和的國家和地區(qū)超過了130個。
再將目光轉(zhuǎn)向我們自身。進入新發(fā)展階段，在追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑上，推進“雙碳”既是順天下大勢而為，也是自身發(fā)展的內(nèi)在需求。正如習近平總書記所強調(diào)的，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。
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朱海鵬攝(中經(jīng)視覺)
——推進“雙碳”，是我國破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。改革開放以來，我國取得舉世矚目的增長奇跡，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，資源環(huán)境約束也越來越接近上限。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供應長期依賴國際市場;近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出;對資源不當利用導致環(huán)境污染、生態(tài)退化。
究其原因，一方面是我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限;另一方面是傳統(tǒng)粗放的增長方式遇到了不可持續(xù)的危機。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道坎兒，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，成為現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略抉擇。
從長遠看，相對于分布極不均衡的化石能源，如果能夠構(gòu)建起以風、光等可再生能源為主的綠色低碳能源體系，就將大大降低國際地緣政治對我國的影響，提高能源安全自主保障水平，對構(gòu)建能源發(fā)展新格局具有戰(zhàn)略意義。
——推進“雙碳”，是我國順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。
“雙碳”時代，世界經(jīng)濟將擺脫對化石能源的依賴，全球能源版圖面臨革命性重構(gòu)。地球上普遍存在的風、光，抹平了各國在自然資源上的差距，未來能源利用的重點將不再是資源爭奪，而是技術競爭。
事實上，新一輪產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)拉開帷幕。歐盟提出2035年前要完成深度脫碳關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，美國也計劃在氫能、儲能和先進核能領域加大研發(fā)投入。日本在可再生能源制氫、儲存和運輸、氫能發(fā)電和燃料電池汽車領域都具有優(yōu)勢，其目標是氫能利用的綜合系統(tǒng)成本降低到進口液化天然氣的水平。競爭遠不止此，在全球低碳轉(zhuǎn)型的大潮下，能源、電力、材料、建筑以及生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)榷囝I域?qū)⒊霈F(xiàn)一系列創(chuàng)新成果，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務。機不可失，我國必須迎頭趕上，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。
全球碳中和帶來的改變正在發(fā)生，低碳化將成為產(chǎn)業(yè)鏈新標準。僅以蘋果公司為例，根據(jù)該公司2030年實現(xiàn)碳中和的承諾，其原材料獲取、零部件生產(chǎn)、芯片制造、產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)碳中和，這將倒逼整個產(chǎn)業(yè)鏈形成新標準。當可持續(xù)發(fā)展成為國際通用語言，我國企業(yè)在“走出去”時，只有練好“內(nèi)功”，才能拿到“通行證”。
——推進“雙碳”，是我國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。
從發(fā)展的角度看，碳排放與大氣污染物高度同根同源，發(fā)展綠色低碳能源與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是從源頭上有效減少常規(guī)污染物排放。未來，隨著末端污染治理的技術潛力收窄，源頭減排將對我國2035年乃至2050年重點地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升發(fā)揮更大作用。由此，推進“雙碳”的行動，也是當前深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的著力點。
從自然的角度看，自然生態(tài)系統(tǒng)是碳匯的重要來源。推進“雙碳”，將進一步深化人與自然生命共同體之間共生聯(lián)系，通過生態(tài)保護修復提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，將帶來生物多樣性保護、土壤改善、空氣質(zhì)量凈化等多重協(xié)同效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“自然向好”及人與自然和諧共生。
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羅建榮攝(中經(jīng)視覺)
——推進“雙碳”，是我國主動擔當大國責任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。
當今世界正面臨百年未有之大變局。一個國家、一個民族何去何從，正面臨前所未有的考驗。實現(xiàn)“雙碳”目標，既是我國生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也體現(xiàn)了積極促進國際大合作，讓人類命運共同體行穩(wěn)致遠的大國擔當。
作為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者，我國引領全球應對氣候變化談判進程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，推動構(gòu)建全球氣候治理新體系。承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，并為實現(xiàn)這一目標付諸行動。以此向世界發(fā)出明確信號，那就是氣候問題亟待解決，多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關鍵。
一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，并不是輕輕松松就能夠達成的，需要作出艱苦卓絕的努力。
首先，與完成了工業(yè)化的發(fā)達國家不同，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，經(jīng)濟仍保持著中高速增長，能源消費繼續(xù)保持剛性增長。其次，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和，過渡期短的有近40年、長的有70年，而我國只有30年。
挑戰(zhàn)更在于，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。以能源結(jié)構(gòu)為例，化石能源消費占比高達85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，世界公認的高碳且難減排的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、石化、水泥等占比過高。我國鋼鐵產(chǎn)量全球占比超過50%，水泥產(chǎn)量全球占比接近60%。即便如此，當前一些地方仍抱有盲目上馬“兩高”項目的沖動。
發(fā)達國家的經(jīng)歷顯示，如果不考慮綠能替代效應，那么碳減排曲線與一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化率密切相關。一般來說，服務業(yè)占比達到70%左右，或城市化率達到80%左右時，碳排放開始達峰并下降。而我國相較于發(fā)達國家表現(xiàn)出來的這兩個結(jié)構(gòu)特征還有一段距離。
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李福孫攝(中經(jīng)視覺)
我國實現(xiàn)“雙碳”目標的困難和挑戰(zhàn)是不容忽視的。同時也要看到，作為一項具有重大影響的綜合決策和戰(zhàn)略抉擇，它既不是空中樓閣，也不是好高騖遠。
我國碳減排取得了明顯成效，為實現(xiàn)“雙碳”目標積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項目，加快構(gòu)建了“雙碳”政策體系。
我國擁有開發(fā)潛力巨大的可再生能源。我國能源稟賦固然可以說是“多煤、缺油、少氣”，但豐富的可再生能源不應再被輕視。后者不僅儲量巨大，而且成本正在快速下降。目前，我國已經(jīng)開發(fā)的風能、太陽能均不到技術可開發(fā)量的十分之一，同時還有可觀的生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、固廢能源化等。技術進步、規(guī)模化經(jīng)濟以及行業(yè)競爭，推動過去10年可再生能源發(fā)電成本急劇下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比2010年降低了82%;陸上風電降低了39%，已經(jīng)形成對煤電的價格優(yōu)勢，并進入平價上網(wǎng)階段。
特別是，我國新能源產(chǎn)業(yè)已在國際上具有一定優(yōu)勢。歷經(jīng)40年追趕，我國制造能力、研發(fā)能力、資金投入能力與市場規(guī)模早已今非昔比。以我國風電設備生產(chǎn)為例，在起步階段的1997年，每千瓦成本高達2500美元，遠高于歐美發(fā)達國家;2010年，降至700美元左右;2015年以后，進一步減至500美元，約為發(fā)達國家的一半。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和市場規(guī)模均居世界第一，并已實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化。
新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不僅得益于制造與創(chuàng)新能力，還因為有超大規(guī)模國內(nèi)市場的支撐。2019年我國水能、風能、太陽能發(fā)電裝機容量占世界比重分別達到30.1%、28.4%和30.9%，2008年至2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。上述因素有利于在全球形成磁力場效應，聚攏更多的資本和技術，為我國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中換道超車創(chuàng)造條件。
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段俊利攝(中經(jīng)視覺)
顯而易見，相對于發(fā)達國家實現(xiàn)碳中和，我國還擁有綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎設施需求，可以通過發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基建來實現(xiàn)，避免傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的“鎖定效應”。此外，隨著以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲，諸如前些年開始，鋼鐵水泥等行業(yè)大都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩跡象，傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放將陸續(xù)達峰并轉(zhuǎn)入平臺期，而先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重將持續(xù)提升，新一代信息技術和綠色低碳技術應用日益廣泛并向各產(chǎn)業(yè)領域滲透，將帶來巨大的綠色低碳轉(zhuǎn)型收益。
實現(xiàn)“雙碳”目標，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后的內(nèi)在要求。當然，在這樣廣泛而深遠的綠色轉(zhuǎn)型中，一定要掌握好節(jié)奏，不能引起能源短缺危機，也要將能源價格保持在相對低廉的水平，既給百姓生活帶來真真切切的便利，又使我國制造業(yè)繼續(xù)在世界上保持足夠競爭力。
一場跨度將長達40年的硬戰(zhàn)持久戰(zhàn)
實現(xiàn)“雙碳”目標，是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。應堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關系。它既是一場跨度將長達40年的硬戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是我們黨在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標歷史進程中的一場治國理政能力大考。
實現(xiàn)“雙碳”目標，尤其要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，出臺的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，構(gòu)成碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案都在推進之中。按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，各項工作有序展開。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為首要之義。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動黨中央決策部署落實到位。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，扎實推進“碳達峰十大行動”，因地制宜，上下聯(lián)動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強大合力。
推動能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，不能盲目追求“去煤化”。應加快建設大型風光電基地、新能源供給消納體系;堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長;夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，探索能源生產(chǎn)和消費新模式;推進新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強能源供應穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。
李盛丹歌攝(中經(jīng)視覺)
抓住機遇推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動經(jīng)濟增長低碳化，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優(yōu)化存量。做大增量，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。優(yōu)化存量，要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少能源資源浪費。
加快綠色低碳科技革命。“技術為王”，是推進“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創(chuàng)新上走在前面，誰就將占得發(fā)展先機。要更好發(fā)揮體制優(yōu)勢，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。加強創(chuàng)新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設，讓綠色低碳發(fā)展人才充分涌流。
強化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，完善綠色低碳政策體系。推進“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發(fā)展的機制障礙，進一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標準，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補齊基礎短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術等支持。充分發(fā)揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。
積極參與和引領全球氣候治理。應對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區(qū)的義務，是國際大家庭所有成員共同的責任。我國要及時主動把握當前全球應對氣候變化領域科技發(fā)展機遇期，在開放中積極開展國際科技創(chuàng)新合作。促進我國低碳技術發(fā)展及在全球范圍廣泛應用，提升在世界科技治理體系的軟實力、話語權，為我國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。
“非知之難，行之惟難;非行之難，終之斯難”。面對實現(xiàn)“雙碳”目標這一世紀大考，各級干部要牢固樹立新發(fā)展理念，增強應對氣候變化意識，提高抓綠色低碳發(fā)展的本領，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。
在“雙碳”變局中開新局
正確認識和把握碳達峰碳中和(中)
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革。推進這項多維、立體、系統(tǒng)的工程，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，掌握科學的工作方法，切實提高駕馭局面、解決問題、推動發(fā)展的能力。我們要按照黨中央決策部署，提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等幾對重大關系，有力有序推動重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展
如何處理好發(fā)展和減排的關系?習近平總書記指出，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。應對全球氣候變化問題源于發(fā)展，也只有在更好發(fā)展中得到解決。碳達峰碳中和，表面上是氣候和環(huán)境問題，實則是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的問題。
如果仍然按照傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高排放”為特征的粗放增長模式，不計代價繼續(xù)大干快上，那么實現(xiàn)“雙碳”目標要求無疑會阻礙經(jīng)濟增長;如果是在綠色轉(zhuǎn)型模式下，那么發(fā)展內(nèi)涵、資源條件、商業(yè)模式、企業(yè)組織模式和體制機制都會相應變化，推進“雙碳”和經(jīng)濟增長之間就是相互促進的關系。
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袁駿攝(中經(jīng)視覺)
有句話說得好：沿著舊地圖，找不到新大陸。當前，我們正處在新舊模式轉(zhuǎn)型期，思想認識也要與時俱進。若以發(fā)展的老套路看“雙碳”，看到的就是挑戰(zhàn)和阻力，行動上只會停滯不前;若以發(fā)展的新思路看“雙碳”，看到的就是機遇和動力，干工作愈加積極主動。
中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生認為，“雙碳”和經(jīng)濟增長的關系，本質(zhì)是環(huán)境和增長之間的關系。在理論上，過去一直認為二者是倒U形曲線關系，即經(jīng)濟增長過程中會犧牲環(huán)境，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，有能力負擔治理環(huán)境的成本，就可以改善環(huán)境。而在碳排放的維度，現(xiàn)在130多個國家和地區(qū)承諾碳中和，其中70%以上為發(fā)展中國家。這意味著，隨著新能源快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展可以在低碳狀態(tài)下起飛。
在環(huán)境與發(fā)展的關系問題上，我國早就擺脫了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)觀念束縛，即從過去的發(fā)展與環(huán)境保護相互沖突，到后來相互兼容，再到提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。事實證明，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，并沒有影響經(jīng)濟增長，反而創(chuàng)造了大量新的增長機會，提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比，2019年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降48.1%，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，相應減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸。同期，我國GDP增長超4倍，實現(xiàn)95%的貧困人口脫貧，第三產(chǎn)業(yè)占比從41.3%增長到53.9%，煤炭消費比重從72.4%下降到57.7%，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.3%，居民平均壽命由72.9歲提高到77.3歲。
再以新能源汽車為例，可以更清楚理解“雙碳”和經(jīng)濟增長之間的關系。2021年，我國新能源汽車銷量超過350萬輛，同比增長約1.6倍。正是因為新能源汽車井噴式增長，我國汽車產(chǎn)銷結(jié)束了2018年以來連續(xù)三年下降的局面。新能源車背后是龐大的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系，會成為新的重要經(jīng)濟增長點。由此可見，如果沒有新能源汽車，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)就是負增長;有了新能源汽車，汽車就成為拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎。這一行業(yè)快速發(fā)展的背后，正是“雙碳”目標的驅(qū)動。
江文耀攝(中經(jīng)視覺)
歷史地看，當前我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務相當艱巨。推進碳達峰碳中和，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。
下好全國一盤棋
如何處理好整體和局部的關系?習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。
推進碳達峰碳中和，牽一發(fā)而動全身，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力。我們必須深入貫徹中央決策部署，統(tǒng)一意志堅定信心，集思廣益眾志成城，下好全國一盤棋。
一方面，堅持目標引領，強化工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
從國際承諾上講，我國提出的“雙碳”目標，是一個整體性目標，不是國內(nèi)某個地區(qū)、領域、行業(yè)的個體性目標;從謀劃部署講，“雙碳”是一項系統(tǒng)工程，要強化頂層設計，注重政策協(xié)同，不能各行其是、單打獨斗;從推進實施講，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。
另一方面，基層實踐不能生搬硬套文件，必須創(chuàng)造性開展工作。
推進“雙碳”要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，分類施策，因地制宜，精準發(fā)力?；诳陀^情況和基本規(guī)律，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同領域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標不可能整齊劃一，政策措施也應避免“一刀切”。
具體來說，碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。
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田文國攝(中經(jīng)視覺)
下好全國一盤棋，既要在戰(zhàn)略上布好局，又要在關鍵處落好子。推進“雙碳”，各部門各地方須心懷“國之大者”，敢擔當善作為，努力在系統(tǒng)變革性中找到最優(yōu)解，謀求整體效益最大化。
正如習近平總書記強調(diào)的，“‘雙碳’目標是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量”。
高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)已成為“雙碳”目標下的焦點問題，既不能一關了之，也不能聽之任之。“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，并不是要遏制其優(yōu)化調(diào)整，應做到總量控制下的科學布局。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林提出，要盡快優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域布局，做到全國一盤棋。加快先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰，將項目配置到清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。
事實上，跳出“一畝三分地”思維，推進各區(qū)域要素稟賦深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局大有可為。東部及中部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，能耗總量大，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張。這些地區(qū)在承接西電的同時，把一些高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，將擴大西部可再生能源電力的就地消納能力。只要因勢利導，理順體制機制，東中西部地區(qū)低碳協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢就能發(fā)揮出來。
試點先行、以點帶面，也是推進“雙碳”工作的重要方法。從2010年7月開始，有關部門先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。實踐表明，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，而且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復制、可推廣的有效模式，將為我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標提供有益經(jīng)驗。
積小勝為大勝
如何處理好短期目標和長遠目標的關系?習近平總書記強調(diào)，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝;又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。
前一段時間，各地積極推進“雙碳”工作，但在實踐中也存在著一些誤區(qū)。有冒進的，脫離實際搞“運動式減碳”，把長期目標短期化，系統(tǒng)目標碎片化，對正常生產(chǎn)生活形成沖擊;有走偏的，把碳達峰當成“攀高峰”，盲目上馬“兩高”項目，給未來發(fā)展留后患;還有跟風的，空喊口號，炒作概念，亂貼標簽，熱衷做表面文章。這些變形走樣的做法，暴露了不善為、亂作為的問題，反映出一些人對于“雙碳”認識還不到位，工作還不適應，心理上甚至存在著某種焦慮和恐慌。
實現(xiàn)碳達峰碳中和，有著內(nèi)在邏輯。碳達峰是碳中和的基礎和前提，碳中和是碳達峰的緊約束。碳達峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現(xiàn)的時間和難度：達峰時間越早，減排壓力就會越小;峰值越高，實現(xiàn)碳中和難度就越大。我國采用的是削峰發(fā)展模式，而非“碳沖鋒”模式，旨在盡量壓低峰位，為實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造更好條件。
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胡江濤攝(中經(jīng)視覺)
我國推進“雙碳”，將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，要求我們必須統(tǒng)籌近與遠、把握時度效，切實把短期和中長期的時序關系統(tǒng)一于如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。打好這場持久戰(zhàn)，既要堅定戰(zhàn)略定力，又要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，以長遠規(guī)劃引領階段性任務，以戰(zhàn)術目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成。
一方面，求真務實，把握規(guī)律，注重實效。馬拉松不能跑成百米賽，不能以短期思維看待中長期目標任務。比如，實現(xiàn)“雙碳”目標，要求我國非化石能源消費比重需從目前的不足16%提升到2060年的80%以上。問題的核心是化石能源如何平穩(wěn)退出，保證退出時不造成過大的經(jīng)濟損失。若急功近利，搞短期行為，只會事與愿違。要在近40年的進程中細化出階段目標，持續(xù)用力。按照中央部署，“十四五”“十五五”時期，非化石能源消費比重分別提升至20%左右、25%左右;到2060年，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上。再比如，一些關鍵技術也需要設定窗口期，明確技術的發(fā)展方向，有的放矢地開展攻關。有了“時間表”和“路線圖”，只要保持戰(zhàn)略耐心，把握節(jié)奏，通過以時間換空間，終歸能將大挑戰(zhàn)變成小問題，實現(xiàn)預期目標。
另一方面，千里之行，始于足下。要咬定青山不放松，立足當前，把該干的事、能干的事干好。實現(xiàn)碳達峰，“十四五”時期是關鍵。各方面應全力做好謀篇布局、夯基壘臺的工作，為迎接拐點、開創(chuàng)新局做好準備。按照中央部署，扎實開展“碳達峰十大行動”，重點行業(yè)、重點領域須迎難而上，奮力攻堅，為實現(xiàn)削峰發(fā)展作出應有貢獻。同時，積極主動適應碳中和長期愿景對經(jīng)濟社會帶來的全方位、深層次變革和影響。從長計議、科學謀劃，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴防高碳路徑鎖定，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展。
我國推進“雙碳”，沒有現(xiàn)成的模板和經(jīng)驗可以套用，只有堅持問題導向和目標導向，拿出逢山開路、遇水搭橋的勁頭，在邊干邊學、開拓創(chuàng)新中走向未來。加強理論與實踐互動，逐步總結(jié)經(jīng)驗教訓，找到規(guī)律，完善做法，在動態(tài)調(diào)整中不斷擴大戰(zhàn)果。
一張藍圖繪到底，一棒接著一棒干。“關鍵少數(shù)”尤其要樹立正確的政績觀、價值觀，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷，接續(xù)奮斗推進“雙碳”，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生開辟出一條新路來。
有為政府和有效市場相結(jié)合
如何處理好政府和市場的關系?習近平總書記指出，要堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。
實現(xiàn)“雙碳”目標既需要進行頂層設計、戰(zhàn)略引領，又需要上下聯(lián)動、多方協(xié)作，更需要建立科學完善的治理體系，構(gòu)建完善的管理體制、市場機制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境、社會氛圍，推動全國實現(xiàn)共同目標。
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羅京來攝(中經(jīng)視覺)
首先，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
全國碳排放權交易市場自2021年7月啟動以來，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位逾2000家，覆蓋企業(yè)的碳排放量逾40億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?？傮w上看，碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
碳市場是將減排責任壓實到企業(yè)的一項制度安排。盡管納入到碳市場的重點排放企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減排成本，但碳市場也通過交易機制提供更靈活的工具，幫助企業(yè)以更低成本履約?？梢哉f，碳市場給企業(yè)帶來的不僅是約束，更有激勵。按照中央部署，將進一步推進碳排放權交易、用能權交易等建設，發(fā)揮好市場機制作用。
其次，切實發(fā)揮政府作用，加快建章立制，做好預期引導和基礎工作，有序推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
要加快建立促進綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系，打好包括法律、規(guī)劃、規(guī)則、標準、宣教在內(nèi)的組合拳，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核，做好任務分解與落實情況的督察考核。
注意發(fā)揮好經(jīng)濟政策的“杠桿”作用。比如，在落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠時，通過稅收調(diào)節(jié)抑制不合理需求，研究以碳稅方式約束高排放行為。以及政府加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進綠色低碳消費等。
與此同時，要深化能源和相關領域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。推動完善電價和電力調(diào)度交易機制，推進電力市場化交易，不斷完善符合新型電力系統(tǒng)運行的配套機制和市場模式。
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湯德宏攝(中經(jīng)視覺)
再次，政府和市場各有分工、各有擅長，要協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力，通過“兩手并用”發(fā)揮出最大效能。
十幾年前，我國以可再生能源促進法為依據(jù)，推動光伏發(fā)電、風力發(fā)電、儲能技術、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的迭代進步，現(xiàn)已收到顯著成效。以光伏發(fā)電為例，10年前尚需對上網(wǎng)電價提供高額補貼，現(xiàn)在已經(jīng)可以競爭平價上網(wǎng)。實踐表明，按照政府引導、市場主導原則，有關方面積極助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效，但財政補貼須把握好時度效，企業(yè)發(fā)展終歸要靠自身的造血機能。
根據(jù)國內(nèi)外主流機構(gòu)的測算，“碳達峰、碳中和”需要的資金投入規(guī)模介于150萬億元至300萬億元之間，相當于年均投資3.75萬億元至7.5萬億元。滿足巨量資金需求，必須進行市場運作，發(fā)動社會力量廣泛參與。應充分發(fā)揮政府投資引導作用，積極發(fā)展綠色金融，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。
實現(xiàn)“雙碳”目標有賴于創(chuàng)新驅(qū)動，技術進步能夠有效降低綠色溢價，穩(wěn)中有進促轉(zhuǎn)型。與國際先進水平相比，我國綠色低碳技術整體仍處于“跟跑”狀態(tài)，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術儲備不足。我們必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。
牢牢抓住能源轉(zhuǎn)型牛鼻子
正確認識和把握碳達峰碳中和(下)
“雙碳”目標的提出，意味著我國能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生一次徹底洗牌。在能源結(jié)構(gòu)重塑的進程中，綠色低碳轉(zhuǎn)型被明確為首要任務、擺在更為突出的位置，對推進“雙碳”發(fā)揮著基礎性和關鍵性作用。
作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費國，我國要在推進現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)“雙碳”目標，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務，必須在能源轉(zhuǎn)型過程中，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，聚焦重點關鍵，做到先立后破、有序進退、加減并用。
能源轉(zhuǎn)型中的“破”與“立”
富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實現(xiàn)“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。正如習近平總書記強調(diào)的，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”
推進能源轉(zhuǎn)型首先要明確方向性問題，解決好“立什么”“破什么”。
——立系統(tǒng)。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵支撐。電能在能源系統(tǒng)中居于中心地位，經(jīng)濟效率最高，有研究表明，到2060年電力占能源消費比重將高達70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑。
目前，我國已建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，得益于輸電技術的進步和快速發(fā)展，我國電網(wǎng)是過去20多年來唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電網(wǎng)。但在“雙碳”目標下，這張“網(wǎng)”將面臨巨大考驗。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達到數(shù)十億千瓦，成為電力供應主體。
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大規(guī)模高比例的新能源并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)帶來全新挑戰(zhàn)：電能是一種特殊商品，發(fā)用需實時平衡，而新能源發(fā)電“靠天吃飯”，大幅增加系統(tǒng)運行風險。著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建功能更加強大、運行更加靈活的新型電力系統(tǒng)迫在眉睫。
——立市場。
能源市場化改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，放開能源價格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢。
經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關鍵進展，全國統(tǒng)一電力市場體系建設積極推進。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。
2021年10月，“市場煤”“計劃電”的價格機制導致飆漲的煤價無法有效傳導至電力終端用戶，煤電企業(yè)陷入大面積虧損，部分地區(qū)電力緊張。歷史上，我國也出現(xiàn)過油荒、氣荒、電荒、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規(guī)模發(fā)展后，又出現(xiàn)過嚴重的“棄風”“棄光”問題，這些現(xiàn)象幾乎都與能源價格形成機制密切相關。“雙碳”目標下，如何把市場組織好，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發(fā)揮好市場的基礎作用，才能在能源轉(zhuǎn)型中充分調(diào)動各類市場主體積極性，全面提升能源治理效能。
——立技術。
科技創(chuàng)新是推動低碳轉(zhuǎn)型、降低用能成本、保障能源安全的根本動力。石油和天然氣是第二、三次工業(yè)革命的主要能源，由于世界能源消費中心與能源資源富集區(qū)域的失衡和錯配，歷史上圍繞油氣資源爭奪的地緣政治沖突不斷。而全球可再生能源富足、分布均衡，開發(fā)潛力巨大，只要有技術就可以穩(wěn)定經(jīng)濟地利用這些資源。從某種意義上說，碳中和時代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。
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樊甲山攝(中經(jīng)視覺)
在國家能源科技政策的支持和引導下，我國清潔能源開發(fā)利用技術水平明顯提升，水電、風電、光伏、核電、輸變電等技術達到世界先進水平，但關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，支撐碳達峰碳中和的能源技術尚未取得突破。比如，風電主軸軸承、氫燃料電池多項核心部件嚴重依賴進口。
中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破。在碳中和時代引領全球能源轉(zhuǎn)型、提升全球競爭力，我國必須在綠色技術上有更大作為，亟需謀劃布局、實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能等重點技術，深化應用基礎研究。只有從國家能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強有力推動綠色技術創(chuàng)新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動權。
——破傳統(tǒng)化石能源結(jié)構(gòu)。
全球能源低碳轉(zhuǎn)型是擺在所有國家面前的共同挑戰(zhàn)。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同問題。對我國而言，難在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重超過一半。
數(shù)據(jù)顯示，使用煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，我國能源系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放超過70%來自使用煤炭。近年來，我國大氣污染環(huán)境治理推動煤炭消費加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源，是碳排放量巨大的首要原因。
實現(xiàn)碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源。“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)，決定了我們必將為此付出艱苦努力，推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐，合理調(diào)控油氣消費的部署要加快落地?？刂菩略雒弘婍椖?、推動重點用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進散煤替代等減煤舉措也要堅決有力，以實現(xiàn)“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的目標。
能源轉(zhuǎn)型中的“進”與“退”
能源轉(zhuǎn)型要從供給側(cè)發(fā)力，這是對習近平總書記關于能源供給革命重要論述精神的具體遵循。中央經(jīng)濟工作會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。如何推進新能源加速發(fā)展，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源有序退出，都必須處理好“進”與“退”的關系。
能源是工業(yè)的血脈，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展離不開能源。能源轉(zhuǎn)型能否成功，關鍵看新能源能否大規(guī)模替代。要在能源低碳化過程中，保障經(jīng)濟合理增長，核心就是要把風電、光伏等新能源安全可靠地發(fā)展起來。
黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，可再生能源發(fā)展取得巨大成就。截至2021年10月，我國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量比重達43.5%。其中，水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機均持續(xù)保持世界第一。
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這是位于四川鹽源縣棉椏鎮(zhèn)核桃源村的棉椏光伏電站。江宏景攝(新華社)
霧霾少了、天更藍了，這是老百姓近年來的真切感受，這方面可再生能源功不可沒。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。
不過，可再生能源尤其是光伏、風電等新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行帶來了巨大考驗。2021年9月，我國東北多地由于風電驟減，電力供應缺口一度增加至嚴重級別，電網(wǎng)運行面臨事故風險，為保證電網(wǎng)安全運行，不得已拉閘限電。如不下大力氣解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)的安全性問題，在遭遇極端天氣時，新能源的脆弱性會加劇能源系統(tǒng)的安全風險，類似的安全事件將繼續(xù)上演。
推動新能源加速替代的“進”，必須堅持底線思維，注重安全可靠性。要大力推動可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從補充能源向主體能源轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。
推動傳統(tǒng)化石能源的“退”，不能搞“一刀切”。我國能源轉(zhuǎn)型的關鍵是如何看待煤炭。減煤被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用。減煤速度過快、力度過大，將削弱煤炭對保障能源體系安全運轉(zhuǎn)的“托底保供”作用。2021年下半年以來，我國多個省份重現(xiàn)供電緊張，采取“有序用電”“拉閘限電”等應急手段。如果煤電退出操之過急，今后更大范圍、更深程度的缺電現(xiàn)象和電力價格波動可能會頻頻出現(xiàn)。
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韓俊烜攝(中經(jīng)視覺)
保障能源安全，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，須扎實做好煤炭資源高質(zhì)量開發(fā)利用。我國能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點，已探明煤炭儲量占我國化石能源的90%以上。同時，我國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中仍處主導地位?？紤]到煤炭生產(chǎn)消費數(shù)量大、比重高，大規(guī)模替代并不容易。再者，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的發(fā)展也需要煤炭助一臂之力，應務實推動二者優(yōu)化組合。由此，在相當長一段時間內(nèi)，如何利用好煤炭這一穩(wěn)定、經(jīng)濟且自主保障程度較高的能源，對我國能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展同樣具有重要意義。
習近平總書記強調(diào)，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。為此，在合理有序推動煤炭消費減量的同時，應抓住煤炭清潔高效利用的重點，尤其在燃煤發(fā)電領域推動提效升級，在現(xiàn)代煤化工領域推動產(chǎn)品高端化、高值化。此外，要穩(wěn)定石油消費規(guī)模，提高自產(chǎn)原油占比，增強天然氣勘探開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)能力，將其作為減煤過渡期的重要支撐性能源。
能源轉(zhuǎn)型中的“加”與“減”
推進“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，應從供需兩端發(fā)力。推動能源消費革命作為重要方面，既要“減”得下去，大力推進節(jié)能提效;又要“加”得上來，不斷增加綠色能源消費，并保障原料用能。
——做好“減法”，節(jié)能是能源消費革命的核心。
節(jié)能在減碳中的作用不可替代，其一，我國能源消費總量大，且仍在不斷增長，能源供給存在壓力，要從需求側(cè)進行調(diào)節(jié)。目前我國能源消費總量在52.4億噸標準煤左右，如按現(xiàn)有能效水平，2060年該數(shù)字將突破100億噸。如果敞開口子消耗能源，不僅無法實現(xiàn)碳達峰、碳中和，也將超出我國資源環(huán)境承載上限。其二，我國能源消費總量大，節(jié)約空間也很大。2020年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低。終端環(huán)節(jié)節(jié)能具有極強的放大效應，終端設備每提高1%的相對效率，就相當于能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高5%左右的相對效率，節(jié)約1千瓦時電能相當于節(jié)約3倍左右的一次能源，可以創(chuàng)造比電自身價值高44倍的產(chǎn)值。因此，要維持原有經(jīng)濟增長速度，同時降低碳排放，必須貫徹節(jié)約理念。
一直以來，我國堅持節(jié)能優(yōu)先的長期戰(zhàn)略，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。
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羅京來攝(中經(jīng)視覺)
考慮到我國實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性，我們需進一步落實節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域。做好這一工作，必須堅持工業(yè)和居民部門“兩手抓”。
首先，要深度推進工業(yè)部門節(jié)能提效。當前，工業(yè)部門能源消耗占能源消費總量比重達70%左右，是碳排放的主要來源。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術創(chuàng)新激活節(jié)能內(nèi)生動力。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，遏制鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)過快增長，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并通過技術創(chuàng)新提高能源利用效率。
其次，需提升對居民部門節(jié)能的重視度。目前我國居民生活用電量遠低于三大產(chǎn)業(yè)用電量，但參考發(fā)達國家經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，居民將成為能源消費主力。必須著力提高居民節(jié)能意識，加強清潔低碳生活方式宣傳，并通過制度設計鼓勵居民積極參與節(jié)能減排，形成崇尚節(jié)能的良好氛圍。
——做好“加法”，增加綠色能源消費是關鍵。
當前，我國經(jīng)濟增長尚未與能源消費增長完全脫鉤，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標仍需要大量能源支撐?？刂颇茉聪M總量和控制能源消費強度是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要手段，但要處理好減碳與發(fā)展的關系，避免限產(chǎn)式能耗“雙控”，讓經(jīng)濟進一步承壓，確保低碳轉(zhuǎn)型可持續(xù)。
在不大幅影響經(jīng)濟增速的前提下推進能源轉(zhuǎn)型，要更加注重增加綠色能源消費滿足新增用能需求。在消費環(huán)節(jié)給一個“增”的空間，擴大可再生能源供給和消費，既是合理控制能源消費總量的體現(xiàn)，也是確保安全降碳的要求。
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陳月明攝(中經(jīng)視覺)
推動煤炭、石油、天然氣等化石能源向原料利用轉(zhuǎn)變也是重要路徑。2021年9月中旬，全國多個省份出現(xiàn)限電，尤其是重工業(yè)。一些地方對于雙控政策的把握不到位，部分化工企業(yè)正常運行受到?jīng)_擊，由于管控方面無法將燃料用能和原料用能加以區(qū)分，“一刀切”地削減用能總量，導致企業(yè)生產(chǎn)停滯，產(chǎn)品無法被生產(chǎn)出來。這種將原料用能納入全部能源消費的統(tǒng)計，既不科學，也不合理。原料用能是將煤化工、石油化工等材料轉(zhuǎn)換為原料進入工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用轉(zhuǎn)化為原料投入生產(chǎn)。按照中央關于原料用能不納入能源消費總量控制的要求，各地政府應當根據(jù)企業(yè)實際情況差別化管理，正確反映行業(yè)發(fā)展和能源利用情況，做到科學考核，保障企業(yè)原料用能，充分發(fā)揮化石能源原料功能，進一步拓寬化石能源利用方向、途徑和范圍。
“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日”。能源轉(zhuǎn)型意義重大、任務艱巨，只要堅持走中國特色的能源轉(zhuǎn)型新路，下好先手棋，打好主動仗，以強烈的創(chuàng)新信心和決心，勇于攻堅克難、贏得勝利，中國能源安全、低碳、高效轉(zhuǎn)型的道路就一定是康莊大道。
