黨的十九大以來(lái)，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷完善綠色金融體系，大力推動(dòng)綠色金融發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
2016年以來(lái)，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)和完善綠色金融發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，牽頭出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，初步確立了綠色金融發(fā)展“五大支柱”，即綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境信息披露、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品與市場(chǎng)體系和國(guó)際合作，發(fā)揮綠色金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)格發(fā)現(xiàn)“三大功能”。在此過(guò)程中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和壓力測(cè)試工作，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展和平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型。
一是持續(xù)健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色金融規(guī)范發(fā)展提供準(zhǔn)確依據(jù)。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保綠色金融商業(yè)可持續(xù)的重要保障。2018年，人民銀行成立全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組，按照“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌、清晰可執(zhí)行”原則，穩(wěn)步推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《環(huán)境權(quán)益融資工具》《碳金融產(chǎn)品》4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，另有15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入立項(xiàng)或征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，涉及環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研究，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
二是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境信息披露，為綠色金融發(fā)展?fàn)I造公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)境信息披露是有效降低綠色金融供需雙方環(huán)境信息不對(duì)稱、降低“洗綠”等風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。人民銀行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和發(fā)債主體重視自身環(huán)境信息披露，不斷提高環(huán)境信息披露覆蓋面和披露質(zhì)量。牽頭建立綠色金融信息管理系統(tǒng)，注重運(yùn)用金融科技手段開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算工作，有效降低環(huán)境信息披露和管理成本。指導(dǎo)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)部分金融機(jī)構(gòu)分層次、分步驟開(kāi)展環(huán)境信息披露，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)200多家金融機(jī)構(gòu)完成環(huán)境信息披露報(bào)告試編制。
三是不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域。制定和實(shí)施激勵(lì)約束政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本廣泛參與綠色低碳投資。人民銀行將符合條件的綠色貸款和綠色債券納入貨幣政策操作合格抵質(zhì)押品，盤(pán)活金融機(jī)構(gòu)綠色金融資產(chǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按季開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，提升金融機(jī)構(gòu)拓展綠色業(yè)務(wù)的動(dòng)力。創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，用于支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)減碳領(lǐng)域，以及煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用等領(lǐng)域。2022年6月末，人民銀行通過(guò)兩項(xiàng)工具分別向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低成本資金1827億元和357億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放相關(guān)貸款3045億元和439億元，帶動(dòng)減排二氧化碳當(dāng)量逾6000萬(wàn)噸。
四是鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，培育和壯大綠色金融市場(chǎng)。多元化的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)是滿足市場(chǎng)主體多樣化需求、豐富和優(yōu)化綠色金融市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。人民銀行鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升綠色貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新各類綠色債券產(chǎn)品，穩(wěn)步推出綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多樣化產(chǎn)品。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)完善綠色金融產(chǎn)品發(fā)行管理制度，規(guī)范交易流程，提升市場(chǎng)透明度，更好滿足綠色低碳發(fā)展的融資需求。2022年6月末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額達(dá)19.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.4%;綠色債券存量規(guī)模1.2萬(wàn)億元，位居全球第二位，中國(guó)綠色金融市場(chǎng)對(duì)全球的吸引力和影響力不斷提高。
五是高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，有序推進(jìn)氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。深入研究氣候和環(huán)境因素與金融風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系與潛在傳導(dǎo)路徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)識(shí)別、評(píng)估和管理好自身環(huán)境和氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行組織23家全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)分行業(yè)開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)敏感性壓力測(cè)試，在試點(diǎn)省份開(kāi)展高碳行業(yè)壓力測(cè)試，為有序防范氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)探索有益路徑。
六是高質(zhì)量推進(jìn)綠色金融區(qū)域試點(diǎn)，探索中國(guó)特色綠色金融發(fā)展之路。支持部分有條件、有意愿的地區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)綠色金融體系建設(shè)和低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)七省(區(qū))十地開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多年努力，這些地區(qū)在創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)、完善政策支持體系和激勵(lì)約束機(jī)制等方面，取得一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有效支持了地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中，湖州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字化賦能、碳賬戶建設(shè)、綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，已向多地推廣。2022年6月末，試驗(yàn)區(qū)綠色貸款余額1.1萬(wàn)億元，在全部貸款中的占比高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。
七是不斷深化綠色金融國(guó)際交流與合作，為綠色金融發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)是二十國(guó)集團(tuán)中最早提出綠色金融議題的國(guó)家，也是積極的倡導(dǎo)者和堅(jiān)定的支持者。人民銀行深入?yún)⑴c二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)(G20)可持續(xù)金融工作組、央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)、可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)(IPSF)、《“一帶一路”綠色投資原則》(GIP)等國(guó)際合作平臺(tái)，凝聚綠色金融國(guó)際共識(shí)，主動(dòng)引領(lǐng)綠色金融國(guó)際議題。2022年6月，人民銀行與歐盟有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，為中歐綠色債券市場(chǎng)互聯(lián)互通、便利綠色跨境投融資奠定基礎(chǔ)。
下一步，人民銀行將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮綠色金融在推動(dòng)綠色發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用，加快完善頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的良性互動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。
一是夯實(shí)綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)碳核算和環(huán)境信息披露要求。優(yōu)化綠色金融評(píng)價(jià)方法，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更好支持綠色低碳發(fā)展。
二是提升市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)能力，繼續(xù)完善氣候風(fēng)險(xiǎn)敏感性壓力測(cè)試方法，拓展測(cè)試覆蓋行業(yè)范圍，探索開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)宏觀情景壓力測(cè)試。
三是積極發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，研究推出轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，豐富轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品供給，確保公正轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四是深入推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣試驗(yàn)區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容。充分發(fā)揮綠色金融在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用。
五是繼續(xù)深化國(guó)際合作，深度參與綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，在國(guó)際氣候治理中提出更多中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
(作者：研究局)
