我國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。2023年是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年。今年將有哪些工作重點(diǎn)，采取哪些措施提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力?本報(bào)記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高。
中國環(huán)境報(bào)：為更好提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力，今年生態(tài)環(huán)境部將從哪些方面著力推動(dòng)?
李高：我國一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，將主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2022年，我國17部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，在深入評(píng)估氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，提出新階段下我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)維度，明確重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù)，同時(shí)提出覆蓋全國八大區(qū)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)。
下一步，我部將圍繞以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)。
一是指導(dǎo)和推動(dòng)地方編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，要求各地參照《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》，在深入分析本地區(qū)氣候變化特征和趨勢、影響和風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)狀和形勢的基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。
二是深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)分批分階段深化開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步探索建設(shè)路徑和模式，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提升城市氣候韌性。
三是強(qiáng)化氣候敏感脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，加強(qiáng)氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)研究，提升重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。
四是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，加強(qiáng)科普宣傳和公眾教育，推動(dòng)部際資源、信息、數(shù)據(jù)等交流共享，提升工作隊(duì)伍和能力建設(shè)水平。
五是積極拓展適應(yīng)氣候變化的國際合作，建設(shè)國際經(jīng)驗(yàn)和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也宣傳介紹中國在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域好的做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
中國環(huán)境報(bào)：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，離不開大量有效的資金支持。在推進(jìn)氣候投融資發(fā)展方面，今年將如何開展?
李高：高效的投融資機(jī)制和充分的資金支持對(duì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。今年將重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)氣候投融資工作。
一是大力營造有利政策環(huán)境。會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善氣候投融資政策體系，加強(qiáng)與國家各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，引導(dǎo)金融支持向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重點(diǎn)傾斜。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化“政銀企”對(duì)接。指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫，建立高效的產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，提升金融支持氣候項(xiàng)目的范圍和力度，以期獲得更加充足、更為有效的資金支持和保障。
三是扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門合力加大對(duì)試點(diǎn)地方有關(guān)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督力度，推動(dòng)構(gòu)建有利于氣候投融資發(fā)展的配套政策體系和市場運(yùn)行環(huán)境，積極開發(fā)相關(guān)金融工具和產(chǎn)品。組織開展試點(diǎn)成效評(píng)估，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)有序?qū)嵤?/p>
四是強(qiáng)化能力建設(shè)和成果宣傳。推動(dòng)建設(shè)國家氣候投融資加速平臺(tái)，支持試點(diǎn)地方成立氣候投融資智庫和促進(jìn)中心。繼續(xù)開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展課題研究和人才培養(yǎng)工作。大力推動(dòng)國際交流，深化與相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作。
中國環(huán)境報(bào)：為做好全國碳市場第二個(gè)履約周期管理工作，接下來有哪些舉措?
李高：全國碳市場經(jīng)過第一個(gè)履約周期(2019—2020年)的建設(shè)運(yùn)行，形成了涵蓋配額分配、數(shù)據(jù)管理、交易監(jiān)管、執(zhí)法檢查等全流程的框架制度，基本打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國碳市場第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，截至2023年5月5日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量2.34億噸，累計(jì)成交額107.2億元。市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高。
2023年2月，我部印發(fā)了《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》，組織開展相關(guān)工作，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效工作機(jī)制。3月，我部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，在配額管理的年度劃分、平衡值、基準(zhǔn)值、修正系數(shù)等方面都作出了優(yōu)化調(diào)整，保障全國碳市場的健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。
下一步，我部將持續(xù)做好全國碳市場第二個(gè)履約周期各項(xiàng)工作。
一是持續(xù)完善制度機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)盡快出臺(tái)，持續(xù)完善相關(guān)配套制度和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系。
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，堅(jiān)持對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假“零容忍”的態(tài)度，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制與日常監(jiān)管機(jī)制，以及信息公開和征信懲戒管理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。
三是有序擴(kuò)展市場功能，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式。
四是提升市場主體綜合能力，組織舉辦系列專題培訓(xùn)班，就平臺(tái)應(yīng)用、配額分配、核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范等工作要求，對(duì)相關(guān)單位等開展全方位培訓(xùn)。
中國環(huán)境報(bào)：面對(duì)今年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)，中方有哪些期許?
李高：2023年是氣候變化多邊進(jìn)程中首個(gè)全球盤點(diǎn)年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第28次締約方會(huì)議(COP28)具有承前啟后的重要意義，各方對(duì)于COP28成果抱有高度期待。
中方認(rèn)為，COP28應(yīng)延續(xù)并深化COP27“共同落實(shí)”主題，以全球盤點(diǎn)為契機(jī)，向國際社會(huì)發(fā)出聚焦行動(dòng)與合作的積極信號(hào)。
一是踐行真正的多邊主義。多邊主義是解決氣候變化問題的出路。面對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，各國是命運(yùn)共同體，應(yīng)堅(jiān)持真正的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施，只有各方通力合作才能有效應(yīng)對(duì)。
二是開展聚焦落實(shí)的全球盤點(diǎn)。全球盤點(diǎn)應(yīng)以落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步展現(xiàn)各方落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》的成果，全面評(píng)估集體進(jìn)展及發(fā)達(dá)國家目標(biāo)和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)的差距，識(shí)別發(fā)展中國家所需的支持缺口。
三是充分響應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達(dá)國家對(duì)全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，同時(shí)具有應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)能力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)在COP28前切實(shí)兌現(xiàn)1000億美元承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖，為制定2025年后新的集體量化資金目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。COP28應(yīng)就全球適應(yīng)目標(biāo)達(dá)成有力決定，完成損失和損害資金機(jī)制建設(shè)，充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期訴求。
四是務(wù)實(shí)推進(jìn)公正綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進(jìn)綠色公正轉(zhuǎn)型?？蘸翱谔?hào)、脫離實(shí)際和“一刀切”，看似富有雄心，實(shí)則有損氣候變化多邊進(jìn)程。COP28應(yīng)促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等需求有效協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)推動(dòng)全球向綠色低碳、氣候韌性社會(huì)的公正轉(zhuǎn)型。
五是團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家拉“小圈子”，借氣候之名實(shí)施保護(hù)主義、單邊措施，構(gòu)建綠色壁壘，嚴(yán)重?fù)p害全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的互信和動(dòng)力。各方應(yīng)為落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》營造凝心聚力、團(tuán)結(jié)合作的積極氛圍。
