10月27日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會首次公開亮相，并答記者問。
夏應顯曾任原生態(tài)環(huán)境部國際合作司副司長，擔任“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”等多項重要的國際環(huán)境公約文件的談判工作，有著豐富的環(huán)境外交談判經驗，被業(yè)內譽為資深環(huán)境外交官。
關于未來全國碳市場擴容，夏應顯表示，優(yōu)先納入對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻大、產能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質量基礎好的行業(yè)，成熟一個、納入一個。
對于CCER啟動，夏應顯表示，生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道，生態(tài)環(huán)境部已首批發(fā)布了造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項項目方法學，未來將逐步擴大市場支持范圍。
對于目前碳市場交易價格，夏應顯介紹，近期配額價格整體呈上揚態(tài)勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現(xiàn)了碳價的市場屬性。目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實際。
分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學
夏應顯介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部正在通過制度建設打通項目和減排量申請渠道。首先是推進自愿減排交易市場構建基本制度框架。前不久，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，建立保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度，突出“自愿”屬性，強化項目業(yè)主和第三方審定與核查機構主體責任，按照“能公開、盡公開”的原則，要求各市場參與主體及時、準確披露項目和減排量信息，全面接受社會監(jiān)督。
其次，生態(tài)環(huán)境部明確了市場優(yōu)先支持領域。生態(tài)環(huán)境部從社會期待高、技術爭議小、數(shù)據(jù)質量有保障、社會和生態(tài)效益兼具的領域起步，首批發(fā)布了造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造等四個領域的項目方法學，這是自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。下一步還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項目方法學，逐步擴大市場支持范圍。
此外，生態(tài)環(huán)境部搭建完成全國統(tǒng)一的注冊登記和交易系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運行，為溫室氣體自愿減排項目和減排量提供登記、交易等服務，保障市場安全、穩(wěn)定、有效運行。
夏應顯表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場是繼全國碳排放權交易市場后，生態(tài)環(huán)境部推出的又一個助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，兩個市場互為補充，共同組成我國完整的碳交易體系。
自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以根據(jù)有關規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應的收益。啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。全國溫室氣體自愿減排交易市場建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。
碳排放配額累計成交量3.65億噸
2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。夏應顯表示，經過兩年多的建設運行，市場總體運行平穩(wěn)，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強，為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標發(fā)揮了積極作用，達到了預期建設目標。
目前我國已初步構建了制度框架體系。生態(tài)環(huán)境部推動出臺相關法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關鍵環(huán)節(jié)的堵點、難點，并通過全國碳市場管理平臺實現(xiàn)全業(yè)務智能化，運行框架基本建立。
近期，生態(tài)環(huán)境部已順利開展配額清繳履約。第二個履約周期(2021、2022年)共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序展開清繳履約，履約完成率已超過60%。
此外，我國形成了合理的全國碳價信號。市場啟動后運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國當前實際的碳價。
碳市場優(yōu)先納入“成熟”行業(yè)
夏應顯表示，碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，需要全社會共同努力，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權交易市場，降低全社會減排成本。夏應顯介紹，為加快擴圍，生態(tài)環(huán)境部主要做了以下兩方面準備工作。
一方面，夯實數(shù)據(jù)基礎。每年在全國范圍對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開展年度碳排放核算報告核查工作，收集了6000余家企業(yè)的數(shù)據(jù)，上述7個行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國的比例超過70%。
另一方面，開展專項研究。組織對上述7個行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核查要點、擴圍實施路徑等開展專題研究。下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持穩(wěn)中求進，優(yōu)先納入對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻大、產能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質量基礎好的行業(yè)，成熟一個、納入一個。
關于碳市場交易活躍度和近期碳價，夏應顯介紹，碳價波動主要受市場供求關系影響。全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩(wěn)中有升。近期配額價格整體呈上揚態(tài)勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現(xiàn)了碳價的市場屬性。目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當前實際。下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究建立市場調節(jié)機制，并采取履約風險預警等措施，調節(jié)市場供求關系，提升市場活力，保障市場健康平穩(wěn)有序運行。
“國家-省-市”碳數(shù)據(jù)質量三級聯(lián)審機制
數(shù)據(jù)質量是保障全國碳排放權交易市場健康有序發(fā)展的生命線，生態(tài)環(huán)境部一直高度重視碳排放數(shù)據(jù)質量管理，對數(shù)據(jù)弄虛作假的違法違規(guī)行為“零容忍”。特別是去年以來，生態(tài)環(huán)境部堅持以全面提升數(shù)據(jù)質量為中心工作，采取一系列措施，確保碳排放數(shù)據(jù)準確可靠。
“總體來看，企業(yè)減排意識明顯提升，監(jiān)管能力大幅提高，碳排放數(shù)據(jù)質量顯著改善。”夏應顯介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持之以恒抓好數(shù)據(jù)質量日常監(jiān)管，充分運用好“國家-省-市”三級聯(lián)審工作機制，對各地數(shù)據(jù)質量管理工作情況進行抽查和通報，建立健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管和技術審核制度，明確技術審核標準和程序，壓實重點排放單位主體責任。
一是完善法規(guī)制度體系建設。積極配合最高人民法院、最高人民檢察院修訂出臺司法解釋，將碳排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂出臺核算核查指南，將碳排放報告核查涉及的公式從27個減少至12個，優(yōu)化了核算方法，有效提升了工作針對性、科學性和可操作性。
二是建立“國家-省-市”碳排放數(shù)據(jù)質量三級聯(lián)審機制。按照以日保月、以月保年的管理思路，企業(yè)每月均將碳排放相關數(shù)據(jù)及其證明材料通過管理平臺報送，由國家負責大數(shù)據(jù)篩查及定期抽查，省負責技術審核，地市負責現(xiàn)場抽查。
三是強化監(jiān)督執(zhí)法。2021年以來，生態(tài)環(huán)境部先后組織2次碳市場排放報告質量監(jiān)督幫扶，以問題線索為導向，指導企業(yè)規(guī)范排放核算報告行為，嚴厲打擊弄虛作假行為。對查實數(shù)據(jù)造假的控排企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部依法嚴肅處罰并核減其碳排放配額;曝光了一批違法違規(guī)的第三方核查機構，起到極大的震懾作用。
四是碳排放管理能力顯著提升。生態(tài)環(huán)境部組織建設了全國碳排放交易管理平臺并于今年上線運行，實現(xiàn)了名錄管理、排放管理、數(shù)據(jù)質量監(jiān)管、核查管理、配額管理智能化、數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)手段豐富了數(shù)據(jù)質量管理技術手段。今年以來，生態(tài)環(huán)境部先后舉辦5期碳排放數(shù)據(jù)質量管理和監(jiān)督執(zhí)法的專題培訓班，培訓人員5000多人次，監(jiān)管能力顯著提升。
