水是一種稀缺的資源，而且是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。作為這樣一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，長(zhǎng)期以來具有非排斥性與非競(jìng)爭(zhēng)的特征，由此導(dǎo)致水資源具有準(zhǔn)公共物品的特征，這也就造成了水資源的無序開采，使用過程中浪費(fèi)和濫用，水污染治理不力等現(xiàn)象的發(fā)生。
隨著人口的增加，城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)化水平的提高，水的供給與需求的矛盾日漸突出，尤其是水資源的過度消耗以及濫采濫用，更加劇了水的供需矛盾。水資源短缺與水質(zhì)污染使水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)水資源利用的效率與公平已成為經(jīng)濟(jì)理論界與政府決策者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，解決水資源短缺問題最為有效的經(jīng)濟(jì)手段就是將水資源作為一種商品，允許使用權(quán)進(jìn)行交易，以價(jià)格來真實(shí)反映水的供求關(guān)系，建立完善的水權(quán)交易市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的以供定需，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流。
水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)包括內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面。內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)包括三個(gè)組成部分，即水權(quán)市場(chǎng)主體、交易中介組織和市場(chǎng)管理者。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，水權(quán)市場(chǎng)主體確定為政府和用水戶，而展開水資源領(lǐng)域存在的根本問題是如何利用有限的水資源，水權(quán)及水權(quán)市場(chǎng)理論是適應(yīng)水資源緊缺和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的管水、配水、用水方式，可以調(diào)劑供用水余缺，提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
據(jù)了解，我國(guó)將出臺(tái)農(nóng)村階梯水價(jià)改革的頂層設(shè)計(jì)，目前已有80個(gè)縣試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，我國(guó)將在“十三五”期間研究提出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見。改革目標(biāo)是建立多用水多花錢的機(jī)制，即在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，促進(jìn)節(jié)約用水。
將研究制定的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見主要集中在兩方面，一是用水總量控制和定額制度，二是水權(quán)流轉(zhuǎn)制度。對(duì)于后者，由水利部牽頭的國(guó)家級(jí)的水權(quán)交易所正在按程序報(bào)批，將于今年年內(nèi)成立。據(jù)了解，這家已籌備了近三年的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)框架包括水權(quán)流轉(zhuǎn)、相關(guān)工程與設(shè)備招投標(biāo)、相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物交易、水權(quán)評(píng)估、水權(quán)金融等內(nèi)容。
這兩年國(guó)家非常重視水權(quán)水市場(chǎng)的建設(shè)，在“十三五”大背景下，水權(quán)交易的改革與發(fā)展將提速。但是由于我國(guó)各地區(qū)水資源分布不均、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，建立適宜全國(guó)范圍的水權(quán)交易市場(chǎng)是比較困難的。建立水權(quán)市場(chǎng)的是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作。
對(duì)此，水利部部長(zhǎng)陳雷表示，目前需要處理好三個(gè)關(guān)系：一是政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權(quán)登記、用途管制、水市場(chǎng)培育與監(jiān)管等方面更好發(fā)揮作用。在權(quán)屬明晰之后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依靠經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，促進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高水資源利用效率和效益。
二是注重效率與保障公平的關(guān)系。建設(shè)水權(quán)水市場(chǎng)，既要鼓勵(lì)通過水權(quán)交易，推動(dòng)水資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要切實(shí)加強(qiáng)用途管制和水市場(chǎng)監(jiān)管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益，決不能以水權(quán)交易之名套取用水指標(biāo)，更不能變相擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。
三是頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。鼓勵(lì)大膽探索和試點(diǎn)先行，有針對(duì)性地開展多種類型的水資源確權(quán)登記和交易試點(diǎn)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐探索成果，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)確權(quán)登記、水權(quán)交易、用途管制、水市場(chǎng)監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新。
