中國蘭州網(wǎng)1月16日消息 蘭州，別稱“金城”，多少年來一直是從衛(wèi)星上看不到的城市。地處西北高原盆地、老工業(yè)基地、脆弱的生態(tài)、冬季季風(fēng)等多種因素，使這里陰霾籠罩，以致全國十大污染城市名單中總少不了蘭州的大名。久而久之，蘭州人甚至適應(yīng)了污染的環(huán)境，覺得也就這樣了，沒有什么辦法了。
然而，就是這個幾乎無藥可治的污染城市，大氣污染已不再是蘭州市民的一大“心肺之患”，在媒體評選出的“2015甘肅年度十大熱詞”中，“蘭州藍(lán)”排名第一。同年，在巴黎世界氣候變化大會上，蘭州出人意料地獲得了“今日變革進(jìn)步獎”，讓世人刮目相看。人們不禁要問：蘭州是如何做到的？
打響一場大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)
2011年12月，省委、省政府明確要求蘭州市要把大氣污染治理工作作為一項重大民生工程，舉全市之力打一場大氣污染治理的整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游魅力城市。為此，蘭州市順勢而為、乘勢而上，在工作中打消“四個顧慮”，輕裝上陣，在治理大氣污染的策略與路徑上，走了一條上下結(jié)合、省市聯(lián)動、科學(xué)治污的路子，在工作中做到聯(lián)動化、科學(xué)化、目標(biāo)化、工程化、法治化。
聯(lián)動化。在省級層面，專門成立蘭州大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省環(huán)保廳進(jìn)行全程指導(dǎo)和全面幫助，尤其是省委省政府強(qiáng)調(diào)“堅決打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”，并先后進(jìn)行專題調(diào)研和批示指示30多次。在市級層面，實行“指揮部+專項工作組”的工作模式，蘭州市明確了“八大工程”，其責(zé)任包括環(huán)保、工信等14個部門。在社會層面，不論是中央和省屬駐蘭行政事業(yè)單位，還是企業(yè)和部隊，一律納入治理工作一盤棋的格局之中，無條件服從指揮，全方位配合支持，形成了區(qū)域統(tǒng)籌、群防群治的工作格局。
科學(xué)化。蘭州市積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，邀請全國知名專家開展蘭州污染成因及防治對策研究，對蘭州大氣顆粒物來源進(jìn)行解析，為精準(zhǔn)治污提供依據(jù)。找準(zhǔn)“病根”后，確定了“以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標(biāo)本兼治”的工作思路，制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃，“1”就是一個總體實施意見，“5”就是工業(yè)、燃煤、機(jī)動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污五個專項治理方案，使蘭州市大氣污染治理有了一個良好的頂層設(shè)計。
目標(biāo)化。從2012年開始，蘭州市確定詳細(xì)的年度計劃，明確每年污染治理的具體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施步驟，確保治污工作科學(xué)有序推進(jìn)。在污染最為嚴(yán)重的冬季供暖期，把大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)具體化到每個月、每一周和每一天，制定詳細(xì)的工作方案，開展嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動，形成全年常態(tài)抓、冬季重點抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制。
工程化。在“1+5”規(guī)劃框架中，蘭州市確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，凝煉實施了916個項目，通過項目推進(jìn)治污工作。特別是堅持“反彈琵琶、冬病夏治”，在每年夏季就組織實施大氣污染綜合治理工程，確保進(jìn)入冬季供暖期后能夠按期發(fā)揮效益。
法治化。蘭州市堅持法治思維和法治方式，先后修訂和制定了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市煤炭經(jīng)營使用管理條例》《蘭州市揚塵防治管理辦法》《蘭州市機(jī)動車排氣污染防治管理暫行辦法》等6部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，初步形成常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系。
五步治霾為“蘭州藍(lán)”筑起“防護(hù)網(wǎng)”
蘭州的大氣治理，不只是環(huán)保局的事，更是省市兩級政府聯(lián)手作戰(zhàn)。蘭州市工信委、建設(shè)局、城管委等40多家單位從造成大氣污染的成因出發(fā)，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。
減排。主要是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，對老城區(qū)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”的措施。“改”，就是通過工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理，先后引導(dǎo)投入10億元，對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點實施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項目。“停”，就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排。2014年至2015年“冬防”期間，對200多家磚瓦、鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施。“關(guān)”，就是對環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條(臺、套)落后生產(chǎn)線，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。“搬”，就是推動工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，蘭州市區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“騰籠換鳥”騰出環(huán)境容量。
壓煤。重點從“治、管、控”入手，減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。
“治”，就是對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，三年累計改造鍋爐1901臺，削減二氧化碳479萬噸，使城市用煤量從80%下降到60%。“管”，就是在冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，實行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施，減少工業(yè)動力用煤135萬噸。“控”，就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范2家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。
除塵。堅持分類施策，對蘭州市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉等6個100%；對全市281個重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”；對主次干道實行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”控塵除塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過去的30%提高到現(xiàn)在的87%。尤其是探索實施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準(zhǔn)備。2015年以來我市遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強(qiáng)度，縮短了沙塵時間，與2014年相比，因沙塵造成污染的超標(biāo)天數(shù)減少8天。
控車。針對城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，重點在“車、油、路”三個方面下功夫。“車”的方面，主要是強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，參照財政部、商務(wù)部2009年黃標(biāo)車報廢車型劃分、補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了蘭州市黃標(biāo)車和老舊車輛提前淘汰報廢財政補助政策，鼓勵非營運、個體老舊機(jī)動車提前淘汰報廢，過去四年淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛12.5萬輛，推廣使用新能源汽車5325輛；“油”的方面，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國四油品，2015年提前兩年推行國五油品，實施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實施“油改氣”，雙燃料汽車占到全市機(jī)動車保有量的12.9%；“路”的方面，實施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，建設(shè)了沿黃河的人行步道，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)。
增容。堅持一手治“黑”、一手播“綠”，把生態(tài)增容減污作為一項治本之策。著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，重點實施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對整個市域進(jìn)行封山育林，推進(jìn)黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場建設(shè)，以及黃河萬畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)，新增和改造公共綠地4450畝。
“擼起袖子干”換來“蘭州藍(lán)”
“十三五”規(guī)劃綱要提出，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。在2016年兩會上，“如何治霾降塵”成為輿論關(guān)注焦點。其中，已見成效的蘭州治污模式為時下提供了一種新思路。
近年來，蘭州治污堅持管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和績效創(chuàng)新，以堅強(qiáng)的執(zhí)行力確保工作抓實見效。
管理創(chuàng)新。把大氣污染防治頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結(jié)合起來，按照“一格多用”的思路，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。
執(zhí)法創(chuàng)新。全面公開企業(yè)排污狀況、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等環(huán)境信息，接受社會公眾監(jiān)督，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。新環(huán)保法實施以來共對152家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，處罰金額722萬元，以環(huán)境污染罪刑事逮捕1人、治安拘留7人。對20家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了訓(xùn)誡談話，特別是對中石油蘭州石化公司環(huán)境違法行為進(jìn)行公開曝光，受到社會和輿論廣泛關(guān)注，并有力推動該企業(yè)13個環(huán)保治理項目加快實施節(jié)奏。
機(jī)制創(chuàng)新。在環(huán)保部的指導(dǎo)下，探索建立了排污權(quán)交易制度，開展了插卡排污、燃煤電廠超低排放試點工作，全面實施了重污染企業(yè)“出城入園”搬遷工程，積極推進(jìn)政府購買第三方環(huán)境服務(wù)工作。2015年，啟動了全國首個政府環(huán)境審計試點工作，主要通過對政府績效、政策合法性及項目環(huán)境效益等的評估，為提升環(huán)保工作提供了重要抓手。
科技創(chuàng)新。在全面完成市區(qū)供熱燃煤鍋爐“煤改氣”和并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推廣燃?xì)鉄崴仩t余熱深度利用等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，年減少燃?xì)忮仩t大氣污染物排放10%以上；開展綜合執(zhí)法，采取航拍取證、駐區(qū)包抓、駐廠執(zhí)法、流動監(jiān)測、平臺監(jiān)控、視頻監(jiān)視、工況監(jiān)督等監(jiān)管新舉措，將各類大氣污染物排放強(qiáng)度降至最低。
甘肅省和蘭州市政府曾在公開場合多次舉用一組數(shù)據(jù)說明蘭州大氣污染治理的“百姓獲得感”：2014年至2015年冬季供暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費用同比下降18.18%和38.39%；2015年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)252天。目前，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量月度和年度排名均穩(wěn)定退出全國空氣重污染十大城市行列，摘掉了多年來“世界上大氣污染最嚴(yán)重的城市”的“黑帽子”。
“好空氣”帶來了人氣、商氣、資金和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。2015年蘭州中川機(jī)場旅客吞吐量突破800萬人次，增幅居全國省會城市第1位；全市接待游客人數(shù)突破4000萬人次，達(dá)到4121.26萬人次，增長23.53%，實現(xiàn)旅游收入334.56億元，增長25.54%。“蘭州藍(lán)”已成為蘭州市的“全新名片”，助力蘭州走向全國、走向世界。
