國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委和財政部日前聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》，這是我國濕地從“搶救性保護”進入“全面保護”新階段的第一個全國性專門規(guī)劃。
《規(guī)劃》提出，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，濕地保護率超過50%，恢復退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃(含退耕還濕)，建立比較完善的濕地保護體系、科普宣教體系和監(jiān)測評估體系，明顯提高濕地保護管理能力，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。
《規(guī)劃》明確，濕地保護的主要任務是，根據(jù)濕地全面保護的要求，劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，對濕地實行分級管理，實現(xiàn)濕地總量控制。根據(jù)濕地重要程度，對國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園等重要濕地實施嚴格保護，禁止擅自占用這部分濕地。按照濕地面臨的威脅和問題，突出重點并分類施策。對江河源頭和上游的濕地，要以封禁等保護為主，重點加強對水資源和野生動植物的保護。對大江大河中下游和沿海地區(qū)等濕地，要在嚴格控制開發(fā)利用和圍墾強度的基礎(chǔ)上，積極開展退化濕地恢復和修復，擴大濕地面積，引導濕地可持續(xù)利用。對西北干旱半干旱地區(qū)的濕地，要重點加強水資源調(diào)配與管理，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保濕地生態(tài)用水需求。
《規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容包括全面保護與恢復濕地、濕地保護與恢復重點工程、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等4個方面。其中，全面保護與恢復濕地是把所有濕地納入保護范圍，進行系統(tǒng)修復，發(fā)揮中央財政林業(yè)補助政策的引導作用，在重要濕地開展?jié)竦乇Ｗo與恢復、退耕還濕和濕地生態(tài)效益補償?shù)软椖俊竦乇Ｗo與恢復重點工程是對生態(tài)區(qū)位重要、集中連片和迫切需要重點保護的濕地，開展?jié)竦乇Ｗo與恢復工程建設(shè)。可持續(xù)利用示范是選取典型性和代表性的不同形式的濕地資源合理利用成功模式開展示范工程項目建設(shè)，包括紅樹林可持續(xù)利用示范基地、退還濕地可持續(xù)利用示范、濕地文化遺產(chǎn)保護傳承示范、野生稻等野生植物保護小區(qū)建設(shè)、高效立體農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合利用示范區(qū)等。能力建設(shè)是建立健全我國濕地資源調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)、科普宣教體系和教育培訓體系等管理信息系統(tǒng)。
《規(guī)劃》設(shè)置了“十三五”期間濕地保有量任務表，把全國濕地面積分解落實到各省(區(qū)、市)，明確了濕地保護的硬任務。要求各地加強濕地保護的組織領(lǐng)導，推進濕地保護法規(guī)政策和制度建設(shè)，強化濕地保護管理，加強濕地保護科技支撐，加大濕地保護力度，建立濕地保護多元化投入機制，開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，加強濕地國際合作與履約。
國家林業(yè)局牽頭組織實施了濕地保護“十一五”“十二五”兩期規(guī)劃，探索形成了我國濕地保護與恢復的有效模式，全面實現(xiàn)了濕地保護的階段性目標。“十二五”期間，全國累計完成投資近70億元，實施了1000多項中央財政濕地補貼和濕地保護工程項目，濕地保護設(shè)施設(shè)備得到進一步加強，退化濕地恢復面積達18萬公頃，濕地保護管理能力得到有效提升，為“十三五”規(guī)劃的實施積累了有益經(jīng)驗。
