為強(qiáng)化水污染防治專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)的完成，財政部、環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項資金績效評價辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》指出，水污染防治專項資金績效評價的內(nèi)容分資金管理、項目管理、產(chǎn)出和效益3個方面，共涉及3個一級指標(biāo)，10個二級指標(biāo)。其中，產(chǎn)出和效益主要評價年度績效目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，是評價工作的重點(diǎn)。評價工作的主要依據(jù)包括《水污染防治專項資金管理辦法》、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、專項資金績效目標(biāo)、地方環(huán)境保護(hù)主管部門會同財政主管部門編制的年度實施方案等?？冃гu價最終的結(jié)果量化為百分制綜合評分，按分?jǐn)?shù)分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”4個等級。
《辦法》明確了水污染防治專項工作程序，強(qiáng)調(diào)資金與目標(biāo)任務(wù)的匹配性。根據(jù)《辦法》，省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)提前組織編制和報送水污染防治年度績效目標(biāo)申報表、年度實施方案及項目清單。財政部、環(huán)境保護(hù)部在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上一年度各省績效評價結(jié)果等下達(dá)資金及任務(wù)，再由省級部門根據(jù)中央專項資金規(guī)模和績效目標(biāo)，完善年度工作安排和組織實施。
《辦法》要求，水污染防治績效評價工作應(yīng)分級實施，各級財政、環(huán)境保護(hù)部門按照要求及職責(zé)分工組織開展績效評價工作，評價結(jié)果由省級財政和環(huán)保部門報財政部、環(huán)境保護(hù)部，由兩部對各省上報的績效評價報告進(jìn)行審核、抽查等，并依此進(jìn)行“獎優(yōu)懲劣”。
同時，對于預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，《辦法》分別對資金管理及使用、年度實施方案與水污染防治中央儲備庫的銜接、項目建設(shè)等方面提出了管理要求，督促績效目標(biāo)有效實現(xiàn)。
此外，《辦法》還要求各省根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)績效評價實施細(xì)則，提高績效評價工作的效率等，并對績效評價工作中的信息公開制度、第三方參與等提出了具體要求。
近期，各省財政部門、環(huán)境保護(hù)部門將根據(jù)《辦法》，開展2016年度水污染防治專項資金績效評價工作，環(huán)境保護(hù)部、財政部將根據(jù)相關(guān)結(jié)果對專項進(jìn)展及成效等進(jìn)行分析，優(yōu)化專項管理，提高水污染防治專項資金使用效益，推動《水污染防治行動計劃》目標(biāo)實現(xiàn)。
附件
水污染防治專項資金績效評價辦法
第一條 為強(qiáng)化水污染防治專項資金(以下簡稱專項資金)管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》(財預(yù)〔2015〕163號)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱績效評價是指各級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門，對專項資金支持事項進(jìn)行的綜合評價。
第三條 績效評價的主要依據(jù)是《水污染防治專項資金管理辦法》、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、專項資金績效目標(biāo)、地方環(huán)境保護(hù)主管部門會同財政主管部門編制的年度實施方案(以下簡稱年度方案)等。
第四條 績效評價的主要內(nèi)容包括專項資金支持項目完成情況、專項資金管理、年度方案績效目標(biāo)設(shè)定及完成情況等方面。
第五條 有關(guān)省級財政部門會同同級環(huán)境保護(hù)部門組織本地區(qū)相關(guān)地市制定本地區(qū)本年度水污染防治專項績效目標(biāo)申報表(見附1)，制定本年度實施方案及項目清單(具體要求由環(huán)境保護(hù)部另行發(fā)文)，并于每年3月底之前上報財政部、環(huán)境保護(hù)部。
中央財政在下達(dá)專項資金時，將分省績效目標(biāo)連同資金指標(biāo)文件一起下達(dá)地方。
各省份根據(jù)確定的中央專項資金規(guī)模和績效目標(biāo)，調(diào)整完善年度實施方案及績效目標(biāo)申報表，并報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案，對績效目標(biāo)不完善或與資金不匹配的要限時予以修改完善。
第六條 績效評價工作應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、合理的原則，由財政部會同環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織、分級實施。
財政部會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定水污染防治專項資金績效評價指標(biāo)體系(見附2)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)和原則要求，確定專項及區(qū)域績效目標(biāo)，并組織對各省水污染防治專項資金開展績效評價;負(fù)責(zé)對地方績效評價工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，對地方績效評價結(jié)果進(jìn)行合規(guī)性審查，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用。
省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門編制并提交本地區(qū)年度實施方案及區(qū)域績效目標(biāo)，組織實施本地區(qū)績效評價工作。
根據(jù)需要，績效評價工作可以委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與。
第七條 績效評價的工作程序如下：
(一)省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)本地區(qū)相關(guān)市(區(qū))報送的上年度績效自評報告，形成本地區(qū)上年度績效評價報告，逐項說明評分理由，附帶評分依據(jù)，于每年3月底之前將經(jīng)省政府審核后的評價報告分別報送財政部和環(huán)境保護(hù)部;
(二)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)匯總審核各省份績效評價報告，形成水污染防治專項資金年度績效評價結(jié)果，報財政部。
(三)財政部分配以后年度水污染防治專項資金將參考環(huán)境保護(hù)部提供的年度績效評價結(jié)果。
第八條 績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分，并按照綜合評分分級。綜合評分90分(含)以上的為“優(yōu)秀”，80(含)至90分的為“良好”，60(含)至80分的為“合格”，60分以下的為“不合格”。
第九條 績效評價結(jié)果由地方各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，選擇通過政府官方網(wǎng)站、通報、報刊等方式予以公開，接受社會監(jiān)督。
第十條 各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對下一級政府專項資金預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，督促績效目標(biāo)有效實現(xiàn)。財政部門負(fù)責(zé)對資金管理和使用等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對年度實施方案技術(shù)路線、年度實施方案與《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)及水污染防治項目中央儲備庫銜接、項目建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第十一條 財政部、環(huán)境保護(hù)部將對各省份上報的績效評價報告進(jìn)行抽查。對于未及時提交績效評價報告或年度績效評價結(jié)果不合格的省份，暫?；驕p少撥付下一年度水污染防治專項資金;對于年度績效評價結(jié)果優(yōu)秀的省份，給予適當(dāng)獎勵。
第十二條 各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門相關(guān)工作人員在績效評價組織實施工作中，存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十三條 省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)水污染防治專項資金的績效評價工作，根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)的績效評價實施細(xì)則，并報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。
第十四條 本辦法由財政部會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
