新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件日前正式發(fā)布。從全文看，與以往比，今年的中央一號文件有許多突出的環(huán)保亮點。文件的第二部分，大篇幅地提出與環(huán)境保護密切相關的內容要求，推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 中央一號文件環(huán)保亮點十足
《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》近日發(fā)布，這是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件。
今年的中央一號文件內容包括：優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效;推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈;強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展;補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎;加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力等六大部分。其中第二部分與環(huán)境保護密切相關。
從全文看，與以往比，今年的中央一號文件有許多突出的環(huán)保亮點。
中央一號文件指出，近幾年，我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，但農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質等矛盾急需破解?？梢越庾x為，當前農村農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題。
從環(huán)保方面來說，一些地方資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產跟不上了。矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。
中央一號文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。
農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業(yè)供給側結構要推進“三大調整”。
調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。
調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質專用”大宗農產品和“特色優(yōu)勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農產品質量和食品安全水平。
調順產業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。
在今年中央一號文件的第二部分，大篇幅地提出與環(huán)境保護密切相關的內容要求，推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。這是以往所沒有的。
推進農業(yè)清潔生產。深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業(yè)節(jié)本增效。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。
大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程。全面推進農業(yè)水價綜合改革，落實地方政府主體責任，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會建設達標考核。實施第三次全國水資源調查評價。
集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。擴大農業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。
加強重大生態(tài)工程建設。推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建國家生態(tài)安全屏障。啟動長江經濟帶重大生態(tài)修復工程，把共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求落到實處。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設。
中央一號文件指出，全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。引導企業(yè)爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環(huán)境保護和源頭治理，推行農業(yè)良好生產規(guī)范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品生產銷售使用有關規(guī)定。
