甘肅省人民政府令
第101號
省長 劉偉平
《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》已經(jīng)2013年8月2日省人民政府第18次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。
2013年8月7日
第一章 總則
第一條 為落實環(huán)境保護責任，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《甘肅省環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
第三條 企業(yè)事業(yè)單位作為環(huán)境保護工作的責任主體，對其污染和破壞環(huán)境的行為負責。
第四條 環(huán)境保護工作堅持預防為主、科學規(guī)劃、綜合治理的方針，實行誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰污染誰治理。
第二章政府職責
第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，主要承擔下列職責：
(一) 將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。
(二) 制定并實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
(三) 組織環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。
(四) 當環(huán)境受到嚴重污染時，及時采取有效措施消除、減輕危害。
(五) 處理環(huán)境污染事故，建立健全環(huán)境應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
(六) 對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實上級人民政府及有關(guān)部門做出的環(huán)境保護決定；協(xié)助上級政府和政府有關(guān)部門排查環(huán)境事故隱患，制止環(huán)境保護違法行為。
第三章 部門職責
第七條 環(huán)境保護部門承擔下列職責：
(一) 建立健全環(huán)境保護有關(guān)制度規(guī)定。
(二) 對環(huán)境保護目標責任制進行監(jiān)督考核。
(三) 制定本行政區(qū)域污染物排放總量控制計劃。
(四) 組織規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查，提出審查意見和建議；審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和組織環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。
(五) 指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援；調(diào)查和處理環(huán)境污染糾紛，協(xié)助地方政府處理環(huán)境污染事故。
(六) 負責建設(shè)和管理環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)；負責環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)事件的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；組織編報環(huán)境質(zhì)量報告書和環(huán)境年鑒，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報。
(七) 負責在用機動車的環(huán)境保護檢驗及環(huán)境保護標志的發(fā)放。
(八) 監(jiān)督管理企業(yè)事業(yè)單位的排污行為，查處環(huán)境違法違規(guī)行為；組織開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動；依法征收排污費。
(九) 負責對電磁輻射污染、放射性同位素及射線裝置的放射性污染進行監(jiān)督管理。
(十) 負責對自然保護區(qū)的綜合管理和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。
(十一) 組織環(huán)境保護科技發(fā)展、科學研究和技術(shù)示范工程；指導和推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織開展先進適用環(huán)境保護技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用。
(十二) 開展國內(nèi)和國際間環(huán)境保護的合作和交流。
第八條發(fā)展和改革部門承擔下列職責：
(一) 提出符合環(huán)境保護的國民經(jīng)濟發(fā)展、價格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標和政策。
(二) 未提供環(huán)境影響評價審批文件的建設(shè)項目，不予辦理審批、核準、備案手續(xù)。
(三) 負責落實差別電價政策，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費政策以及有利于環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)膬r格政策，逐步建立環(huán)境價格體系。
(四) 負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，組織推動節(jié)能降耗工作，協(xié)調(diào)和推進清潔生產(chǎn)工作，配合環(huán)境保護部門制定和實施污染物排放總量控制計劃。
第九條工業(yè)和信息化部門承擔下列職責：
(一) 未提供環(huán)境影響評價審批文件的建設(shè)項目，不予辦理審批、核準、備案手續(xù)。
(二) 執(zhí)行符合環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關(guān)制度，推動企業(yè)節(jié)能降耗；配合相關(guān)部門做好清潔生產(chǎn)推進工作，督促企業(yè)開展技術(shù)改造。
(三) 協(xié)助環(huán)境保護部門制定和實施污染物排放總量控制計劃，監(jiān)督落實工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和措施。
第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔下列職責：
(一) 未提供環(huán)境影響評價審批文件的建設(shè)項目，不得批準建設(shè)；環(huán)境保護設(shè)施驗收不合格的建設(shè)項目，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
(二) 監(jiān)督管理城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運輸和處理工作。
(三) 制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；負責對已建成污水、垃圾處理設(shè)施運行的監(jiān)督；指導推進城鎮(zhèn)雨污分流工程，改造城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，提高污水收集率。
(四) 配合環(huán)境保護部門做好建筑工地施工揚塵和施工噪聲污染防治工作，對建成區(qū)內(nèi)揚塵污染、焚燒垃圾等廢舊物品煙塵污染和燃煤煙塵污染進行監(jiān)督管理。
第十一條公安部門承擔下列職責：
(一) 負責危險化學品公共安全管理；核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
(二) 負責放射性物品安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)督管理；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作。
(三) 協(xié)助環(huán)境保護部門對機動車尾氣污染進行監(jiān)督管理。
(四) 配合環(huán)境保護部門妥善處置因火災、爆炸和泄漏等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
第十二條財政部門承擔下列職責：
(一) 統(tǒng)籌安排環(huán)境保護及監(jiān)督管理所需費用。
(二) 安排專項資金用于環(huán)境保護體系建設(shè)。
(三) 組織研究和實施有利于環(huán)境保護的財政政策。
第十三條國土資源部門承擔下列職責：
(一) 未提供開采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評價審批文件的項目，不予核準采礦權(quán)。
(二) 負責對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復情況進行監(jiān)督管理，預防地質(zhì)災害。
(三) 負責對自然保護區(qū)進行保護和監(jiān)督管理。
第十四條交通運輸部門承擔下列職責：
(一) 依法對機動車船污染環(huán)境實施監(jiān)督管理。
(二) 負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理；對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，防止危險化學品污染環(huán)境。
第十五條水利部門承擔下列職責：
(一) 負責水土流失的預防和治理工作。
(二) 負責生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的監(jiān)督管理；負責對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施的驗收工作。
第十六條農(nóng)牧部門承擔下列職責：
(一) 負責基本農(nóng)田環(huán)境污染防治的科學研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓及監(jiān)督管理；推廣科學施肥、施藥和農(nóng)膜回收利用技術(shù)，預防和治理土壤污染。
(二) 負責規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的預防和治理工作，組織實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排項目。
(三) 負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。
(四) 配合環(huán)境保護部門對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故進行調(diào)查、處理。
(五) 負責農(nóng)業(yè)面源污染治理；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實施農(nóng)村清潔工程，依法對水生野生動植物保護工作實施管理。
第十七條林業(yè)部門承擔下列職責：
(一) 負責組織編制林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃。
(二) 負責保護和恢復森林、濕地、沙化土地的典型區(qū)域，珍稀、瀕危野生動植物集中分布區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，沙塵暴策源地等生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
(三) 負責林產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。
(四) 負責督促造林綠化規(guī)劃的制定，監(jiān)督生態(tài)公益林的建設(shè)和保護。
第十八條衛(wèi)生部門承擔下列職責：
(一) 協(xié)助環(huán)境保護部門進行醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的環(huán)境污染防治；對醫(yī)療廢水處理工作進行監(jiān)督管理。
(二) 配合環(huán)境保護部門做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的核、輻射設(shè)施設(shè)備管理；參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作；負責放射源的放射性污染事故的醫(yī)療應(yīng)急。
第十九條監(jiān)察部門承擔下列職責：
(一) 負責對本級政府有關(guān)部門、下級人民政府及其工作人員履行環(huán)境保護職責的監(jiān)督。
(二) 會同環(huán)境保護部門對上級和本級人民政府部署的重大環(huán)境保護工作進行督查和考核。
(三) 依法查處環(huán)境保護工作中的違法違紀行為。
第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔下列職責：
(一) 督促國家出資企業(yè)落實環(huán)境保護工作，將環(huán)境保護工作納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，并與企業(yè)負責人的酬薪管理掛鉤。
(二) 參與對國家出資企業(yè)環(huán)境保護工作的檢查、督查，督促落實環(huán)境保護、污染治理的各項措施。
第二十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔下列職責：
(一) 負責危險化學物品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。
(二) 依法查處危險化學品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染。
(三) 負責對礦山尾礦庫安全監(jiān)督管理，及時排除環(huán)境安全隱患。
第二十二條統(tǒng)計部門承擔下列職責：
(一) 負責將環(huán)境保護有關(guān)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，并定期公布。
(二) 負責提供環(huán)境保護指標體系中所需要的能源、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標，為考核提供依據(jù)。
第二十三條鐵路部門承擔下列職責：
(一) 鐵路機車駛經(jīng)或者進入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，應(yīng)當按照規(guī)定使用聲響裝置。
(二) 防治和減輕環(huán)境噪聲、電磁波污染；負責鐵路運輸產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等污染防治。
第二十四條電力監(jiān)管機構(gòu)承擔下列職責：
(一) 依法對環(huán)境違法企業(yè)采取停、限電等措施。
(二) 督促輸變電企業(yè)落實輸變電工程電磁輻射污染防治措施。
(三) 配合環(huán)境保護部門對電力企業(yè)環(huán)境污染事件進行查處。
第二十五條其他相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理。
第四章 企業(yè)事業(yè)單位責任
第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當健全環(huán)境保護管理制度，設(shè)置環(huán)境保護管理機構(gòu)，配備環(huán)境保護管理人員，公開企業(yè)環(huán)境信息。
第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當制定環(huán)境保護規(guī)劃，實施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，提高生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施水平，減少污染物產(chǎn)生并達標排放。
第二十八條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當在建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定；需要經(jīng)過行政許可的事項，應(yīng)當依法辦理行政許可手續(xù)。
第二十九條 企業(yè)事業(yè)單位負責環(huán)境保護監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施正常運行，配合環(huán)境保護等部門對環(huán)境現(xiàn)場的監(jiān)察。
第五章 應(yīng)急管理
第三十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當對收集和接報的突發(fā)環(huán)境事件信息及時進行分析和判斷，并按照有關(guān)規(guī)定及時向上一級機關(guān)報告，必要時也可以越級報告。
第三十一條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依法做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，主要包括：
(一) 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，報環(huán)境保護部門備案。
(二) 加強應(yīng)急能力制度建設(shè)，落實隱患排查治理，完善環(huán)境應(yīng)急管理措施，做好應(yīng)急物資儲備，定期組織應(yīng)急演練。
(三) 開展環(huán)境應(yīng)急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。
(四) 向當?shù)丨h(huán)境保護部門申報登記易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源。
第三十二條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作，主要包括：
(一) 開展污染源普查，掌握本行政區(qū)域污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況。
(二) 開展突發(fā)環(huán)境事件的預測、分析和風險評估工作，完善各類環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預案。
(三) 協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)公共事件的預防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)公共事件派生或因處置不當而引發(fā)環(huán)境事件。
(四) 安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所需設(shè)備的購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所并設(shè)置明顯標識和導引圖。
(五) 加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺建設(shè)工作。
第三十三條突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取以下措施：
(一) 發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送上級人民政府和省環(huán)境保護部門。
(二) 立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案，組織應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備。
(三) 組織有關(guān)部門和機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的大小、影響范圍和強度。
(四) 向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結(jié)果，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。
(五)調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
依法采取的預警措施所涉及的企業(yè)事業(yè)單位和個人，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)承擔相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。
第三十四條突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取下列應(yīng)急處置措施：
(一) 立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報告。
(二) 接報或得知情況后，事發(fā)地人民政府應(yīng)立即派出有關(guān)部門及應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，迅速開展處置工作。
(三) 根據(jù)規(guī)定成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
(四) 環(huán)境保護部門應(yīng)當按照規(guī)定，立即開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，及時、準確掌握突發(fā)環(huán)境事態(tài)發(fā)展和相關(guān)數(shù)據(jù)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐。
(五) 針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害、封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
(六) 組織有關(guān)專家對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響受損情況進行科學評估，制定補助、補償、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，并組織實施。責令負有直接責任的企業(yè)事業(yè)單位對受損害的環(huán)境進行修復。
第六章 責任落實保障措施
第三十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位的主要負責人對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導責任；分管環(huán)境保護工作的負責人對環(huán)境保護工作負直接領(lǐng)導責任。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域環(huán)境保護目標，并向本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府下達年度環(huán)境保護目標任務(wù)，將目標任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核指標體系。
第三十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立重點污染源監(jiān)控制度，建立重點污染源數(shù)據(jù)庫，對存在重大環(huán)境污染隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)重點污染源數(shù)據(jù)庫信息，定期組織專家對重點污染源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范監(jiān)控措施。
第三十八條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立環(huán)境污染隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對重大環(huán)境污染隱患實施掛牌督辦，有關(guān)部門應(yīng)當下達整改指令，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案；對拒不執(zhí)行整改指令或整改后仍達不到要求的，有關(guān)部門應(yīng)當依法采取措施，進行查處。
第三十九條 有關(guān)部門應(yīng)當建立環(huán)境污染隱患和環(huán)境保護違法行為舉報受理和查處制度，公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報方式。對受理的舉報事項，應(yīng)當組織調(diào)查核實，并按規(guī)定處理。
第四十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)環(huán)境事件等級及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急調(diào)查處置工作，協(xié)調(diào)解決事件應(yīng)急、善后處理中遇到的重大問題，及時向上級人民政府及負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援進展情況。
對不按照規(guī)定報告或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要應(yīng)急措施或者拖延、推諉采取應(yīng)急措施，致使事件擴大或者延誤事件處理的，對直接責任人員按照有關(guān)規(guī)定進行查處。
第七章附則
第四十一條 本規(guī)定自2013年10月1日起施行。
