蘭州治污成效緣何在巴黎氣候大會獲贊
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綠色公交自行車
蘭州的美麗藍天將成新常態(tài)
幾乎一夜之間，一條關于“蘭州在巴黎氣候大會上獲‘今日變革進步獎’”的新聞占據省、市媒體頭條位置，有關信息更是刷遍了各類網絡平臺和大小圈子。
蘭州——這座全國大氣污染治理的典范城市，再度在聯合國氣候大會上獲得認可，持續(xù)讓各界目光“吸睛”于“蘭州藍”的同時，也向外界傳達出以碳峰值研究深化下一步治污工作的信號，將當下正在開展的治污工作上升到低碳城市建設這一新理念、新起點和新目標上。
“白天是藍天白云，晚上能看到清澈的明月，蘭州人真是太幸福了。”今年9月，國家園林城市專家考查組一行在蘭州檢查期間，大家不約而同都對“蘭州藍”發(fā)出了由衷的贊嘆聲，園林專家李欣更是稱其為“城市最美的背景”。
今天我們要梳理的，是這座曾是重污染城市一路走來，在換取天藍水清過程中的繁重任務和艱難挑戰(zhàn)，而當我們知曉了這背后的種種不易之后，也就會發(fā)現，在此次聯合國氣候變化大會暨第21次《聯合國氣候框架公約》締約方大會上，作為唯一應邀參會的全國非低碳試點城市，蘭州獲得聯合國氣候變化公約秘書處與中國低碳聯盟聯合頒發(fā)的“今日變革進步獎”，并非偶然！
“蘭州藍”背后的艱辛挑戰(zhàn)
打響整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)
從地圖上看上去，蘭州就像一個半封閉的巨大啞鈴，被夾峙在南北兩山裹挾的盆地中，頭頂逆溫層，坐落在脆弱的生態(tài)環(huán)境之中。
“太陽和月亮一樣，白天和晚上一樣，麻雀和烏鴉一樣，鼻孔和煙囪一樣！”對于這個段子，蘭州人并不陌生。長期以來，大氣污染是蘭州人民的一個重大“心肺之患”，也是外界認識蘭州的一張“負名片”。
2003年，國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數以來，蘭州的空氣質量一直處于全國后10位。
因為不盡合理的產業(yè)和能源結構，特殊的地理地貌，脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及快速增長的機動車排放在主要交通干道形成的明顯污染帶，過去二、三十年以來，蘭州始終沒有找到一個大氣污染的解決辦法，也曾經多次邀請環(huán)保專家進行研究分析，不少專家學者經過實地考察和體驗后認為，大氣污染是蘭州不可治愈的頑疾！
2011年12月，省委王三運書記到甘肅工作后，明確要求把大氣污染治理工作作為一項重大民生工程，舉全市之力打一場大氣污染治理的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。市委副書記、市長袁占亭在之前的冬防大會上指出，“讓全社會都理解支持大氣污染防治工作，讓‘同呼吸、共奮斗’成為我們共同的行動準則和目標追求。”
自此開始，蘭州全面打響了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。
治污成效激發(fā)綜合效應
從打消“制約因素多、污染難治甚至不可治”，“治理污染影響經濟發(fā)展”，“大企業(yè)難管、不好管”，“治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力”等顧慮，到在國家和省上的堅定支持下，從頂層設計、科學治污、落地實施抓起，通過聯動化、科學化、目標化、工程化把大氣污染治理推向一個新階段，再到從減排、壓煤、除塵、控車、增容方面采取綜合措施，以及在立法建制層面，堅持管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和績效創(chuàng)新，經過三年努力，奇跡在蘭州發(fā)生了。
我市摘掉了大氣污染這個長期罩在城市頭上的“黑帽子”，把治污藍圖變成了藍天白云，2013年和2014年城市環(huán)境空氣質量由全國末位上升至中游，成為全國空氣質量指數下降最快的城市之一。
2014年我市新標達標天數250天，同比增加57天，達標率68.5%，多出全國74個城市平均達標天數9天。今年目標即將完成。
據省市衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計，2014年至2015年冬季供暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費用同比再次下降，下降幅度分別為18.18%、38.39%。
“好空氣”帶來了人氣、商氣、資金和經濟的加速發(fā)展，2014年中川機場旅客吞吐量增幅居全國省會城市第1位，旅游旺季出現了“一票難求”、“一房難訂”的現象。
通過積極投身治理大氣污染整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，干部作風、擔當以及工作效能大大提升，
好的空氣質量也增強了市民的歸屬感、認同感和幸福感，邀請朋友來蘭州共享清新空氣和美麗藍天成為“新常態(tài)”。
蘭州給全國治污給出答案
我市治污工作得到中央領導的充分肯定，習近平總書記在甘肅調研時說，到了蘭州市就像到了天然氧吧；李克強總理、張高麗副總理批示要求京津冀和各地借鑒相關經驗做法，推動區(qū)域空氣質量不斷改善。
2014年8月，環(huán)保部在我市召開了包括京津冀在內的14個城市的大氣污染防治座談會，介紹推廣我市的做法并概括為“蘭州經驗”，特別強調蘭州的做法對全國普遍存在的問題給出了答案，為全國重污染城市治污樹立了信心，對全國治污具有重要啟示意義。
今年10月，中央黨校調研組一行專程來我市調研大氣污染治理工作，表示將以生動的案例教學方式，把蘭州治污經驗在中央黨校的課堂上宣傳出去，并開展與我市在治理措施向專業(yè)化、法治化、標準化實踐中的合作，力爭上升為大氣污染治理的國家標準。
一年多來，先后有220多個兄弟城市來蘭州調研治污工作。
站在低碳城市建設新起點上巴黎氣候大會上的收獲
大氣污染治理只有進行時，沒有完成時。在總體評估三年治污成效的基礎上，市委、市政府牢固樹立“從零開始”的理念，再次推動思想認識由自信向自覺轉變，治理措施向精細化、專業(yè)化轉變，管理機制向法制化、長效化轉變，尤其是把標準化的精神、理念和要求貫穿到工作中，結合當前我市正在開展的創(chuàng)建全國質量強市示范城市，以及全國首家國家環(huán)境審計試點城市，制定大氣污染治理的質量標準體系。
就是在這樣一個節(jié)點上，雖然不是中國低碳試點城市和碳交易試點城市，但基于近年來在低碳發(fā)展和環(huán)境治理方面取得的顯著成就和創(chuàng)新實踐，作為唯一應邀參會的全國非低碳試點城市，我市參加2015年聯合國氣候變化大會暨第21次《聯合國氣候框架公約》締約方大會“地方領導氣候峰會”。
在開幕式“未來城市——創(chuàng)新與中國的可持續(xù)城鎮(zhèn)化”主題研討會上，聯合國秘書長城市和氣候變化問題特使布隆伯格、中國氣候變化事務特別代表解振華和巴黎、紐約市長作主題演講，市長袁占亭代表我市作了《共同的低碳、美麗的蘭州》的主題發(fā)言。與會代表認為，雖然蘭州不是全國低碳試點城市，但在實際工作中樹立了一面低碳城市建設的標桿。
“蘭州在中國西部率先提出2025年實現碳排放峰值，確立了建設低碳城市的發(fā)展方向和目標；基于蘭州產業(yè)結構特點和發(fā)展目標而構建的中國低碳城市運營指標體系，可以成為低碳發(fā)展標準化的模式進行推廣。”就我市大氣污染治理取得的成績和碳排放達峰的計劃，解振華在此次大會相關活動中這樣評價——“它曾經是衛(wèi)星上看不到的城市，當時我也登上山去看了看，確實看不到，但是現在你們去看看蘭州，它能源結構調整了之后，環(huán)境質量大大改善，這個變化太大了。”
同時，我市與美國洛杉磯、加州和國內青島、鎮(zhèn)江等城市作了研討交流。還與世界銀行高級局長艾迪•瓦斯奎茲等相關各方積極交流溝通，圍繞我市實現碳排放達峰的計劃目標，希望能夠在重點項目建設上得到幫助支持。艾迪•瓦斯奎茲等表示，蘭州的探索具有標志意義，將關注蘭州并擇機來蘭實地考察，尋求項目合作和資金支持的切入點。
國家發(fā)改委氣候司領導和北京中創(chuàng)碳投負責人也表示，將積極支持我市低碳試點城市申報爭取和相關工作。
新理念新起點新目標
“為什么能獲得這一獎項，根本上是蘭州減排、減碳的做法符合國際氣候工作大趨勢。”剛剛隨團參會歸來的市政府副秘書長、研究室主任楊映琳在接受記者采訪時說，“無論是推動多領域統(tǒng)籌治理最大程度釋放節(jié)能、減污、降碳的協同效應，還是以產業(yè)結構和能源結構調整促進控排減排，以及市委、市政府創(chuàng)新性提出低碳城市運營指標體系，并開展碳排放峰值研究，下一步，將蘭州建設成為低碳城市，是順應蘭州市發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構升級的內生需要。”
這里所說的碳峰值，是習近平主席對國際社會承諾的唯一一個應對氣候變化的國家目標，是一個與經濟發(fā)展、能源結構密切相關的指標，經濟發(fā)展和能源結構直接決定碳峰值的量和時間，反之，碳峰值的提前設定和實現路徑也可有效指導經濟發(fā)展和能源結構調整的路徑，發(fā)現和協調經濟發(fā)展的空間和資源環(huán)境的可承受空間。
“蘭州市若能配合國家碳峰值和碳排放強度下降目標，結合當地的發(fā)展現狀和規(guī)劃，通過設定自身的碳峰值以及控制路徑，科學合理的轉變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，在生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載范圍內最有效地抓住發(fā)展機遇實現發(fā)展，將會成為中國西部第一個
研究并設定碳峰值的城市，同時為中國西部城市的低碳發(fā)展提供良好示范。”同樣參加了此次大會的蘭州環(huán)境能源交易中心董事長張月告訴記者，目前，該中心已經編制開展蘭州市碳排放峰值預測與控制路徑以及基于“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國低碳城市運營指標等相關研究。
在巴黎會議“中國角”活動中，張月作了《蘭州市配合全國碳市場建設的行動和計劃》主題發(fā)言，她告訴記者，由于西部低碳城市的權威定義目前尚未形成，有必要對現有的低碳城市定義進行梳理，同時，學術界對低碳城市評價指標的研究較少，但是有大量的相關的指標體系研究成果，如綠色生態(tài)指標體系、可持續(xù)發(fā)展指標體系等綜合型城市發(fā)展指標體系，對這些研究的回顧與總結對蘭州市低碳城市發(fā)展有寶貴的借鑒意義。在此基礎上，需要對蘭州市的低碳發(fā)展進行研究與總結，為低碳城市運營指標以及建設方案的制定奠定基礎。
這一切，都使得這次的“今日變革進步獎”更為厚重，進而又把蘭州治污推向了致力于碳減排的新理念、新起點和新目標上。
關于碳峰值研究的蘭州聲音
對于碳峰值研究，在此次巴黎“低碳試點城市碳排放率先達峰”主題邊會上，作為率先開展碳峰值研究的城市，蘭州立足于自身的實踐，也向世界傳達出了自己的聲音——首先，達峰的計劃和目標實現需要基于城市獨特的發(fā)展現狀；其次，在統(tǒng)籌應對氣候變化宏觀要求和充分考慮市情的基礎上，應科學合理開展達峰問題研究和方案設計；第三，在科學合理設計目標和方案的基礎上，要找準和聚焦以達峰為目標的現實抓手；第四，我們也充分認識到蘭州實現碳排放峰值目標所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及蘭州實現碳排放峰值對于自身可持續(xù)發(fā)展的意義。
代表團回到蘭州后，結合此次參會的收獲和我市實際，我市隨即轉換角色，立足于新理念、新起點、新目標，迅速提出了一系列關于推動當下治污工作向低碳城市建設過渡的目標和舉措。其中包括，對2025年達到碳排放峰值的路徑、措施、年度目標、配套項目和資金等開展研究；在摸清底數、確定目標的基礎上，制定到2025年達到碳排放峰值的實施方案；盡快凝練項目，在能力建設和軟研究方面開展與世界銀行的合作；爭取第三批國家低碳試點城市，組織相關部門和人員前往國內低碳試點城市、碳交易試點城市學習，并邀請國內頂尖專家為我市廣大干部開展講座，盡快在全市范圍特別是廣大干部當中，形成碳減排的思維、理念和作為，推動我市治污工作向碳減排這個更高層面邁進。
氣候變化關系全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國作為負責任的發(fā)展中國家，提出了碳排放達到峰值的努力目標和時間節(jié)點。
響應全球應對氣候變化大趨勢，按照國家碳排放量達峰的目標，推進碳排放強度下降，是每個城市應盡的職責。這不僅有利于經濟發(fā)展方式的優(yōu)化升級和根本轉變，也有利于塑造城市形象、提升城市品位，讓城市居民生活得更具幸福感。
蘭州能在巴黎大會上獲得“今日變革進步獎”，這也從另外一個方面印證了2011年省委王三運書記做出打一場大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的決策是正確的，省委、省政府全力支持蘭州治污形成省市聯動機制是非常有效的，全社會和廣大市民參與進來共同治污所付出的努力是值得的，活躍在每一個網格中的全市廣大干部“用自己的辛苦指數來換取老百姓的幸福指數”正在成為現實。
根據市委、市政府部署，作為中國中西部最具代表性的重工業(yè)城市，在率先開展碳排放峰值相關研究的基礎上，蘭州將通過今后一個時期的不懈努力，既把我市的達峰方案規(guī)劃落到實處，建設一個綠色、低碳、美麗的家園，也通過我們的探索和實踐，在碳峰值研究和達峰上為同類城市樹立典范，做出應有的貢獻。
